Решение по делу № А63-2014/2009 от 23.03.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865 2) 34-16-92, факс 34-69-90,

E-mail:info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гришиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Александра Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителя заявителя – Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю – Колобашкиной Е.В. (доверенность от 29.12.2008 № 099), в отсутствие индивидуального предпринимателя Швецова Александра Николаевича, установил следующее,

Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Александра Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил следующее. При проведении контрольных мероприятий по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 15, кв. 176, выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в невыполнении лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006 № 637, а именно: не организованы планирование и учет рабочего времени. Согласно путевым листам, деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась в ноябре, декабре 2008 года и январе 2009 года; график  работы сменности водительского состава на линии отсутствует; учет ДТП и сверка в органах ГИБДД не проводится; не организован контроль за соблюдением водителями ПДД, трудовой дисциплины, за правилами перевозок пассажиров, за временем выхода и возвращении маршрутного такси с соблюдением расписаний движения; не проведена квалификация предпринимателя Швецова А.Н.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель Швецов А.Н., надлежащим образом извещенный, о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя и оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Швецов  Александр Николаевич, 24.01.1969 года рождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304263524500434, ИНН 263501156431, адрес проживания: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 15, кв. 176, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 04.04.2003  № АСС-26-80477/1 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии – до 2011 года (л. д. 12).

2 марта 2009 года в 09 часов 00 минут государственный инспектор УГАДН по Ставропольскому краю Чапланов С.П. на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю от 25.02.2009 серии АТ № 013633 провел плановое мероприятие по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Швецова А.Н. В ходе проверки выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией, в том числе невыполнение лицензионных требований и условий пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006 № 637, а именно: индивидуальный предприниматель Швецов А.Н. не организовал планирование и учет рабочего времени. Из представленной путевой документации, следует, что деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась в ноябре, декабре 2008 года и январе 2009 года. Табель учета рабочего времени за вышеуказанный период имеется, однако учет рабочего времени ведется. Ввиду отсутствия до 19.02.2009 расписания движения, в котором указывается время для отдыха и питания, рабочее время водителя в табелях учета рабочего времени считалось не верно, а именно:
в соответствии с путевым листом   от 27.01.2009 № 666 – водитель Онищенко А.Н. отработал 09 часов 03 минуты, а в табеле учета рабочего времени отмечено, что он отработал 07 часов 31 минуту. По путевому листу от 30.01.2009 № 667 водитель Онищенко А.Н. отработал 09 часов 50 минут, а в табеле учета рабочего времени отмечено, что он отработал 09 часов 24 минуты. По путевому листу от 31.01.2009 № 668 водитель Онищенко А.Н. отработал 06 часов 47 минут, а в табеле учета рабочего времени отмечено, что он отработал 07 часов 01 минуту. Индивидуальный предприниматель Швецов А.Н. не ведет график работы, не проводит учет и сверку ДТП с органами ГИБДД. Не организован контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, трудовой дисциплины, правил перевозок пассажиров, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.  Швецовым А.Н. не проведена квалификация предпринимателя.

Указанные нарушения отражены в акте инспекторской проверки от 02.03.2009 (л. д. 6).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2009 СК № 008215 (л. д. 4), выдано предписание от 02.03.2009 (л. д. 8).

В пояснениях, занесенных в протокол об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Швецов А.Н. указал, что все выявленные нарушения устранит в установленный срок.

В порядке пункта 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова А.Н.  к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований заявитель представил также копию повестки (л. д. 9), копию уведомления от 07.02.2009 (л. д. 10), копии путевых листов № 666,  667, 668 (л. д. 13 – 15), копию удостоверения профессиональной компетентности (л. д. 16), копию журнала учета дорожно-транспортных происшествий (л. д. 17), табель учета рабочего времени (л. д. 18 – 19),  маршрутное расписание № 21 М (л. д. 20).

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензия от АСС-26-80477/1 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек, выданная индивидуальному предпринимателю Швецову А.Н., предусматривает в качестве условий осуществления предпринимательской деятельности выполнение Устава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществление меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В пункте 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, установлено, что требования данного Положения обязательны для всех водителей-предпринимателей.

Согласно пункту 3.4.3 названного Положения о безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В пункте 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 09.01.1996 № 2-ФЗ «О защите прав потребителей» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, отсутствие  графика работы сменности водительского состава на линии, учета и сверки ДТП в органах ГИБДД, контроля за соблюдением водителями ПДД, трудовой дисциплины, правил перевозок пассажиров, за временем выхода и возвращения маршрутного такси с соблюдением расписаний движения, а также непроведение в установленные сроки квалификации предпринимателя влекут невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законом, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 названного Кодекса, вправе составлять лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании распоряжения Правительства России от 30.07.2004
№ 1024-р и в соответствии с пунктом 1.2 Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 № АН-373фс, Управление государственного надзора по Ставропольскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является правопреемником Ставропольского краевого отделения Российской транспортной инспекции. Должностные лица управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения индивидуальным предпринимателем Швецовым А.Н. административного правонарушения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2009 серии СК № 008215. Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Швецов А.Н. факт совершения административного правонарушения не отрицал.

Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении от 02.03.2009 серии СК № 008215.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Швецова А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202, 205 и 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Швецова  Александра Николаевича, 24.01.1969 года рождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304263524500434, ИНН 263501156431, адрес проживания: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 15, кв. 176 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (четырех тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Ставропольскому краю (УГАДН по СК); ИНН 2636018060; КПП 263601001;
р/с 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка России по СК; БИК 040702001; ОКАТО 07401000000; КБК 10611690050050000140.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                                           А.Ю. Смоляков