Решение по делу № 2-1903/2016 ~ М-1737/2016 от 16.05.2016

Копия по делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 июля 2016 года

Егорьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Третьяковой Л.А., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдеевой ФИО4, Авдеевой Е.С. Овчинниковой Е.В. к администрации городского округа <адрес> об обязании межведомственной комиссии провести обследование жилого дома по признанию непригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят обязать межведомственную комиссию <адрес> провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Истцы в судебное заседание не явились. Их представитель по доверенности ФИО2 иск поддержала и пояснила, что истцам на основании свидетельств на право собственности принадлежит жилое строение, расположенное на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>. Жилое строение расположено на земельном участке, площадью <данные изъяты>. м, назначение - для личного подсобного хозяйства, который принадлежит истцам на праве собственности. Согласно результатам строительной экспертизы, проведенной независимым экспертным учреждением, фундамент жилого дома имеет подтопление грунтовыми водами, кирпичная кладка фундамента подвержена разрушению, гидроизоляция фундамента вертикальная и горизонтальная не выполнена. Половые доски имеют червоточины и подвержены гниению. Перегородки имеют значительные разрушенные фрагменты. В доме отсутствует холодное и горячее водоснабжение, канализация. Крыша дома прогнулась вследствие износа конструктивных элементов, ее составляющих. На основании проведенного обследования жилого одноэтажного деревянного дома па адресу: <адрес> эксперт пришел к следующим выводам: обнаруженные дефекты несущих и ограждающих конструкций снижают несущую способность жилого дома, в целом не отвечают современным требованиям по сохранению тепла в здании и опасны для нахождения людей в зоне строительных конструкций. Остаточный ресурс здания составляет <данные изъяты> лет при условии отсутствия в данный период критических нагрузок, вызванных различными факторами (геологические, эксплуатационные, ветровые и др.) Высота потолков на момент обследования составляет <данные изъяты>, что высота потолков в жилых помещениях должна быть не менее <данные изъяты>

В данном жилом доме проживать круглогодично не представляется возможным. Жилищный кодекс РФ в ч. 2 ст. 15 дает следующее определение жилого помещения, т.е. помещения, пригодного для круглогодичного проживания: жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). То есть для того, чтобы строение, расположенное на земельном участке, было признано жилым и пригодным для постоянного проживания необходимо, чтобы оно было изолированным, являлось недвижимым имуществом, то есть имело прочную связь с землей, было пригодным для постоянного проживания граждан. К жилому годному для постоянного проживания дому предъявляются санитарные и технические требования. Сейчас истцы проживают в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, Новоясеневский проспект, <адрес>, и нуждаются в субсидии для приобретения или строительства жилья. Они неоднократно обращались в орган местного самоуправления - администрацию Егорьевского муниципального района <адрес> по вопросу признания непригодным для постоянного проживания спорного жилого помещения, но дважды был получен ответ, что данный вопрос не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также ответ, что признание жилого помещения, принадлежащего по праву собственности гражданам, является лишь правом, а не обязанностью межмуниципальной комиссии. С учетом части 4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 2,5,8 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. В связи с тем, что обращения в <адрес> были неоднократными и безрезультатными, решить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным. Истцам необходимо признать указанный жилой дом непригодным для постоянного проживания, т.к. он таковым является. Чтобы улучшить свои жилищные условия они претендуют на жилищную субсидию, но из-за указанного дома получение субсидии не представляется возможным.

Представитель администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав мнение явившихся сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Делегируя данные полномочия, Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ приняло Постановление N 47, которым утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно которому его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Положением установлено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 5); орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в данном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8).

Названным Положением предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения (пункт 42); по результатам работы комиссия принимает одно из соответствующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям (пункт 47).

Межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником жилого помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения или жилого дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями. Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с пунктом 47 Положения, нарушает права административного истца, поскольку он в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав в дальнейшем.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить;

Обязать администрацию городского округа Егорьевск создать межведомственную комиссию в целях проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать межведомственную комиссию провести обследование на предмет непригодности (пригодности) данного жилого дома для проживания.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Л.А. Третьякова