Решение по делу № 33-2331/2018 от 29.03.2018

Дело № 33-2331/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                                                                          23 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего    Пуминовой Т.Н.

судей:                Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.

при секретаре             Копановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет» на решение Центрального районного суда г. Тюмени от             18 января 2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования Толчиной Светланы Ивановны, Толчина Анатолия Сергеевича, Толчина Алексея Анатольевича в лице законного представителя Толчиной Светланы Ивановны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» об обязании заключить договор приватизации, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет» заключить с Толчиной Светланой Ивановной, Толчиным Анатолием Сергеевичем, Толчиным Алексеем Анатольевичем договор приватизации жилого помещения - <.......> города Тюмени».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет» - Вечкитовой В.А., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя           Толчиной С.В., Толчина А.С., Толчина А.А. - адвоката Мязиной Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Толчина С.И., действовавшая в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына Толчина А.А., и Толчин А.С. обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (далее по тексту - ФГБОУ ВО «ТИУ») о возложении обязанности заключить договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень,      <.......>.

Требования были мотивированы тем, что Толчина С.И. и Толчин А.С. с 2007 года состоят в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «ТИУ», 01 ноября 2013 г. между Толчиной С.И. и ответчиком был заключен договор найма указанной квартиры на период трудовых отношений с включением в него в качестве членов семьи нанимателя остальных истцов. В марте 2014 года истцы вселились в данную квартиру и зарегистрировались по ее адресу.        01 декабря 2017 г. Толчина С.И. обратилась в Территориальное управление Росимущества по Тюменской области по вопросу приватизации занимаемой квартиры, ее заявление было перенаправлено ответчику, который отказал в его удовлетворении. Истцы считают отказ в приватизации незаконным, поскольку спорное жилое помещение не было отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. Заключенный между Толчиной С.И. и ответчиком договор, по их мнению, является договором социального найма. В этой связи, истцы не усматривают каких-либо препятствий к передаче спорного помещения в их собственность.

В судебное заседание истцы не явились, их представитель адвокат Мязина Н.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО ТИУ - Комиссаров И.М., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании признал исковые требования.

Представители третьих лиц, не заявлявших самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Росимущества в Тюменской области и Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ФГБОУ ВО ТИУ, в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить. Указывает, что приватизация служебных жилых помещений, к числу которых относится спорная квартира, не допускается действующим законодательством. Обращает внимание на то, что условиями заключенного между сторонами договора найма жилого помещения было предусмотрено предоставление данного помещения во временное пользование Толчиной С.И. и членам ее семьи, на период нахождения нанимателя в трудовых отношениях с университетом. Ссылается на отсутствие у ответчика полномочий по предоставление закрепленных за ним на праве оперативного управления жилых помещений по договорам социального найма. Приводит довод о том, что суд не выяснил вопрос о нуждаемости истцов в жилых помещениях и не проверил, участвовали ли они ранее в приватизации другого жилья. Считает обжалуемое решение создающим угрозу нарушения прав Российской Федерации как собственника спорного помещения.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истцы просят оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью          1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, жилое помещение по адресу: г. Тюмень,               <.......> является федеральной собственностью, распоряжением Территориального управления Росимущества по Тюменской области от 06 апреля 2012 г. оно было передано в оперативное управление ФГБОУ ВПО «ТюмГНГУ» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «ТИУ») (л.д. 22 - 26).

01 ноября 2013 г. между ФГБОУ ВПО «ТюмГНГУ» и Толчиной С.И. был заключен договор найма в отношении данной квартиры, по условиям которого наймодатель передал ее нанимателю и членам его семьи за плату во временное пользование (пункт 1). Жилое помещение было предоставлено в связи с работой нанимателя в ТюмГНГУ (пункт 2). Договор заключен на период трудовых отношений с ТюмГНГУ (пункт 5). Договор подлежал прекращению в связи с истечением срока трудового договора или его расторжением по инициативе сторон (пункт 18.3). В случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока трудового договора наниматель и члены его семьи обязались освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение они подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения в установленном законом порядке за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 19) (л.д. 27 - 29).

01 февраля 2017 г. Толчина С.И. обратилась в Территориальное управление Росимущества по Тюменской области с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения. Территориальное управление Росимущества по Тюменской области сообщило Толчиной С.И. об отсутствии оснований для приватизации указанной ею квартиры и перенаправило обращение в ФГБОУ ВО «ТИУ», в оперативном управлении которого находится спорная квартира, для рассмотрения по существу (л.д. 33 - 34).

ФГБОУ ВО «ТИУ», в свою очередь, в письме от 20 марта 2017 г. сообщило о невозможности приватизации занимаемого истцами жилого помещения в силу его отнесения к числу служебных жилых помещений и отсутствия согласия собственника на передачу данной квартиры в собственность граждан (л.д. 35 - 36).

В материалах дела представлено письмо и.о. ректора ФГБОУ ВО «ТИУ» на имя директора Департамента управления сетью подведомственных организаций Минобрнауки России о включении квартиры <.......> в специализированный жилищный фонд для последующего использования в качестве служебного жилого помещения.

В ответе на данное обращение заместителем директора департамента было указано на то, что включение закрепленных за учреждениями на праве оперативного управления жилых помещений в специализированный жилищный фонд станет возможным после утверждения Минобрнауки соответствующего порядка, разработка которого ведется в настоящее время (л.д. 64 - 66).

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть 2). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абзац 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановив обжалуемое решение, суд исходил из того, что представитель ответчика в судебном заседании признал исковые требования. При этом, данный отказ был признан судом не противоречащим закону и не нарушающим прав и законных интересов других лиц.

Между тем, судом не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 данного закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из содержания данных норм права следует вывод о том, что необходимым условием для возникновения у граждан права на приватизацию занимаемого жилого помещения является наличие у них права пользования данным помещением на условиях социального найма. Служебные жилые помещения могут быть приватизированы лишь при наличии на то волеизъявления их собственников, передавших данные помещения в хозяйственное ведение предприятий либо оперативное управление учреждений.

Как уже указывалось выше, спорная квартира предоставлена истцам по договору найма от 01 ноября 2013 г. во временное пользование на период нахождения Толчиной С.И. в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «ТИУ». По условиям договора, прекращение трудовых отношений сторон влечет возникновение у истцов обязанности по освобождению жилого помещения.

Данный договор в установленном порядке оспорен не был.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в числе прочих отнесены служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (части 1, 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 - 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (части 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие предусмотренных законом оснований для предоставления истцам спорного жилого помещения по договору социального найма материалами дела не подтверждено. Возникновение у истцов права пользования данным помещением на условиях такого договора не установлено.

Условия заключенного между ФГБОУ ВО «ТИУ» и Толчиной С.И. договора найма, послужившего основанием для вселения истцов в спорное жилое помещение и проживания в нем, позволяют расценивать данный договор не иначе как договор найма служебного жилого помещения.

Само по себе отсутствие решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, как это предусмотрено частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на отношения сторон, возникшие из договора найма служебного жилого помещения.

Положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Сведений о согласии Российской Федерацией в лице уполномоченного органа на передачу спорного жилого помещения, преданного ответчику в оперативное управление и занимаемого истцами по договору найма служебного помещения, в собственность истцов материалы дела не содержат. Территориальное управление Росимущества по Тюменской области оснований для такой передачи не нашло.

При таких обстоятельствах, приватизация истцами спорного жилого помещения не представляется возможной.

Кроме того, в силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Как верно указывается ответчиком в жалобе, материалы дела не содержат доказательств тому, что истцы ранее не реализовали свое право на приватизацию жилья в отношении иных помещений. Возложение на ответчика обязанности заключить с истцами договор приватизации жилого помещения без проверки соблюдения данного условия недопустимо.

Поскольку передача спорной квартиры в собственность истцов не соответствует закону и повлечет нарушение прав Российской Федерации как собственника данного имущества, признание иска представителем ФГБОУ ВО «ТИУ» не могло быть принято судом.

Учитывая, что правовых оснований для удовлетворения заявленного Толчиными иска о возложении на ФГБОУ ВО «ТИУ» обязанности заключить договор приватизации спорного жилого помещения не имеется, апелляционная жалоба ФГБОУ ВО «ТИУ» подлежит удовлетворению, решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права - отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 18 января 2018 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Толчиной Светланы Ивановны, Толчина Анатолия Сергеевича, Толчина Алексея Анатольевича к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о возложении обязанности заключить договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>.

Председательствующий:                                  подпись

Судьи:                                                                подписи