Решение от 23.11.2021 по делу № 12-43/2021 от 15.10.2021

31RS0№-96                                                      №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2021 года                                                        г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смовжова В.И. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям № от 29.09.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - Смовжова В.И., государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Рощупкиной Л.И.

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям № от Смовжов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3900 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, Смовжов В.И. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании Смовжов В.И. поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав что в его действиях нет нарушения требований ветеринарного законодательства, пункты предписания необоснованно вменены.

Государственный инспектор отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Рощупкина Л.И. просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения, пояснив, что Смовжовым В.И. не были в установленные сроки выполнены пункты предписания от 26.05.2021 г., в связи чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела №, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ЛПХ Смовжову В.И. выдано предписание от 26.05.2021 г. №, обязывающее Смовжова В.И. в срок до 25.07.2021 г. принять меры по проведению диагностического исследования, вакцинации и обработки против заразных болезней поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в хозяйстве, в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий, провести идентификацию и учет животных, обеспечить наличие ограждения, обеспечивающего недопущение проникновения диких животных на территорию ЛПХ Смовжова В.И., обеспечить условия для обеззараживания навоза, оборудовать площадку для хранения и обеззараживания навоза.

Предписание получено Смовжовым В.И., что подтверждается его собственноручной подписью.

На основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 04.08.2021 г. №92 в отношении Смовжова В.И.. проведена внеплановая выездная проверка 06.08.2021 г с целью контроля за исполнением предписания от 26.05.2021 г. и оценки осуществляемой ЛПХ Смовжова В.И. деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в связи с истечением срока выполнения предписания.

В ходе внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> установлено, что вышеуказанные требования предписания Смовжовым В.И. исполнены не в полном объеме, о чем составлен акт от 06.08.2021 г. №

- по п.2 Предписания идентификация 17 голов крупного рогатого скота (КРС) проведена, однако на момент проверки у 5 голов КРС отсутствуют ушные бирки.

-по п.4 Предписания в ЛПХ Смовжова В.И. не созданы условия для обеззараживания навоза, не оборудована площадка для его хранения и обеззараживания. Навоз беспорядочно складируется на территории хозяйства.

Поскольку выявленные нарушения в установленный срок устранены не были, доказательств выполнения требований предписания представлено не было, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям 17.08.2021 г. в отношении Смовжова В.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, копия которого направлена Смовжову В.И.

29.09.2021 г. на основании постановления заместителя руководителя Управления № Смовжов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3900 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений п. п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся - со дня его обнаружения, за исключением случаев, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнении к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо нормативным или индивидуальным правовым актом, не является длящимся.

В связи с изложенным, административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть определено в качестве длящегося, и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять со дня, следующего за днем окончания срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, во взаимосвязи с положениями 23.14 КоАП РФ, составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Срок, установленный для исполнения предписания не продлялся. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая, что срок выполнения предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 26.05.2021 г. был установлен до 25.07.2021 г., следовательно, срок давности привлечения Смовжова В.И. к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ в рамках настоящего дела истек до вынесения 29.09.2021 г. постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 29.09.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении Смовжова В.И. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 29.09.2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 8 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░░