Решение по делу № 2а-1968/2019 от 11.04.2019

Дело № 2а-1968/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭкоТопливо» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б., МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области, о признании постановления незаконным,

установил:

ООО «ЭкоТопливо», в лице своего представителя по доверенности Герасимовой Ю.А., обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора от <дата> №.

Административный иск мотивирован тем, что <дата> в адрес ООО «ЭкоТопливо» поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. по исполнительному производству №-ИП в 3-дневный срок со дня поступления требования исполнить решение Островского районного суда Костромской области по делу №, вступившее в силу <дата>, а именно: разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы по участкам добычи полезного ископаемого за границами горного отвода. Данные действия судебного пристава- исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. оспорены истцом в судебном порядке.

<дата> в отношении ООО «ЭкоТопливо» судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Истец считает, что данное постановление является незаконным, противоречащим нормам материального и процессуального права, т.к. ООО «ЭкоТопливо» добровольно начало исполнять решение Островского районного суда Костромской области от <дата> еще до предъявления исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, что отражено в определении Островского районного суда Костромской области от <дата>, а также в объяснениях направленных в адрес судебного пристава-исполнителя и представленных документах.

Судом привлечены в качестве административных соответчиков УФССП России по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованных лиц Герасимов Р.А., ООО «Геонеруд», Департамент природных ресурсов охраны окружающей среды Костромской области.

В судебном заседании представитель истца и также представитель заинтересованного лица Герасимова Р.А. по доверенностям Герасимова Ю.А. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Ранее судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. направлена в суд письменная позиция по административному иску, в которой она просила в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав Герасимову Ю.А., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Островского районного суда Костромской области от <дата> с ООО «ЭкоТопливо» и Герасимова Р.А. в пользу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области солидарно взыскано в возмещение вреда, причиненного самовольным пользованием недрами 25 666 285 руб. 28 коп., а также возложена обязанность разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы по участкам добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

<дата> судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № от <дата>, с предметом исполнения: обязать Герасимова Р.А. и ООО «ЭкоТопливо» разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы по участкам добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода, в отношении ООО «ЭкоТопливо», в пользу взыскателя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В постановлении указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило должнику <дата>.

<дата> в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области судебному приставу-исполнителю Ситниковой Н.Б. должник представил объяснения по исполнению судебного решения в добровольном порядке.

<дата> судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. вынесено требование ООО «ЭкоТопливо» исполнить решение Островского районного суда по делу №, вступившее в законную силу, а именно в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы по участкам добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода.

Данное требование поступило в адрес должника <дата>.

В связи с тем, что должник посчитал данное требование незаконным, он обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене требования.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б, утвержденным начальником отдела - старшим судебным приставом <дата>, требования от <дата> отменено. В мотивировочной части постановления указано, что судебным приставом-исполнителем требование вынесено с нарушением ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ситниковой Н.Б. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. В мотивировочной части данного постановления указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего контроля.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона). В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Судом установлено, что ООО «ЭкоТопливо» добровольно исполняет решение суда от <дата> в части разработки проекта и проведения рекультивации, начиная с апреля 2018 года. Срок, в течение которого Герасимов Р.А. и ООО «ЭкоТопливо» солидарно обязаны разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы судом не установлен.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вступили в силу 20.07.2018) п. п. 2, 4,13,14 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Проект рекультивации осуществляется с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель. Проект рекультивации должен отвечать требованиям, изложенных в данных Правилах. Проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случае проведения рекультивации земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. ( п. 15 п.п. «в» Правил).

В целях исполнении решения суда, в части разработки проекта рекультивации, <дата> между ООО «ЭкоТопливо» и ООО «ГЕОНЕРУД» (проектная организация, имеющая лицензию) заключен договор № о выполнении работ в соответствии с техническим заданием, передача готовой проектной документации согласно п. 2.2. Договора.

В целях установления целевого назначения спорных земельный участков, административным истцом предпринимались меры к установлению собственников спорных земельных участков, но по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости от <дата> запрашиваемые сведения отсутствуют.

Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области <дата> направлены технические условия, установлен срок проведения рекультивации -5 лет.

После предоставления данных документов ООО «ЭкоТопливо» в ООО «Геонеруд», технические условия, представленные Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области признаны некорректными, поскольку в них отсутствуют все необходимые данные об объекте, а именно: сведения о собственнике 5 спорных земельных участков, их целевом назначении, площади, виде земельного угодья, виде земельного угодья после рекультивации, общей площади рекультивируемых земель, параметрах поверхности участков и пр. Разработка проекта рекультивации земель по данным техническим условиям не представляется возможной.

<дата> ООО «ЭкоТопливо» заключило договор с ООО «ИФ Земли» ТиС», в соответствии с которым выполнены работы по выносу в натуру ... точек в географических координатах, предоставленных ООО «ЭкоТопливо» в районе месторождения «Судиславское» (Восточный блок).

<дата> № получен ответ ООО «Геонеруд» для проектирования необходим визуальный осмотр, вследствие погодных факторов это станет возможным после схода снежного покрова. Кроме того, необходимо получить от собственника земельных участков четко сформулированные технические условия рекультивации земельных участков, т.к. они не имеют смежных границ и локально расположены на территории.

<дата> с ООО «Геонеруд» подписано соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата>, где были дополнены п.п. 2.1., 2.2., 3.1.,3.2. Договора.

<дата> в адрес администрации Судиславского муниципального района Костромской области направлен запрос о предоставлении сведений о собственнике 5 земельных участков и четко сформулированные, объективные условия рекультивации земельных участков, получения от собственника земельного участка условий проведения рекультивации.

После получения требования СПИ Ситниковой Н.Б. ООО «ЭкоТопливо» обратилось к ООО «Геонеруд» об исполнении данного требования. <дата> от ООО «Геонеруд» в адрес ООО «ЭкоТопливо» поступил ответ № от <дата>, согласно которому требование судебного пристава-исполнителя невыполнимо. В настоящее время невозможно достоверно выполнить визуальное рекогносцировочное обследование участков предстоящей рекультивации из-за снежного покрова. Также отсутствуют сведения о собственнике земельных участков и четко сформулированные технические условия рекультивации земельных участков (определенных решением Островского районного суда КО от <дата> по каждому из них, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, этапностью и сроками производства работ, но не превышающим 15 лет согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> №, так как они не имеют смежных границ и локально расположены на территории. Предложено после схода снега определиться с комиссионным обследованием земельных участков с законным представителем собственника. Минимальный срок после предоставления надлежащих технических условий собственником земельных участков, других исходных данных, согласования всех условий, выхода комиссии, надлежащих погодных факторов составляет не менее 60 дней.

В соответствии с п. 5 Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Судебным постановлением от <дата> срок проведения рекультивации и разработки проекта рекультивации не установлен, в связи с тем, что он устанавливается в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") в проекте рекультивации.

Как следует из представленных суду доказательств, судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства <дата> установила должнику срок для добровольно исполнения решения суда в течение суток с момента получения должником копии постановления, что противоречит требованиям ч.ч. 12,14 ст. 30, ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 103 Закона №229-ФЗ.

До вынесения оспариваемого постановления, от должника судебный пристав-исполнитель Ситникова Н.Б. получила объяснения, которые свидетельствовали о невозможности в установленный срок исполнить исполнительный документ, и что его неисполнение вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, так как в течение суток, а именно такой срок установлен для добровольного исполнения решения суда, невозможно должнику разработать проект рекультивации и произвести рекультивационные работы по участкам добычи полезного ископаемого за границами горного отвода, так как для подготовки проекта необходимо установление целевого назначения и разрешенного использования земель, согласование проекта рекультивации с собственником земель. Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. То есть рекультивация, это ряд мероприятий, для реализации которых необходим длительный период времени и она не может быть осуществлена в течение срока установленного судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении, в том числе учитывая зимний период времени. Следовательно, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, несмотря на предпринимаемые им меры для исполнения решения суда.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░> № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░