Решение по делу № 2-785/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-785/15     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2015 года                                 г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Ботовой М.В.,

при секретаре Кайзер А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завьяловой В.М., Адищева Е.В. к Администрации Копейского городского округа о признании бездействия администрации Копейского городского округа незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Завьялова В.М., Адищев Е.В. обратились в суд с иском ( с учетом уточнения) к Администрации Копейского городского округа о признании бездействия администрации Копейского городского округа незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС на основании договора социального найма НОМЕР от ДАТА года. Жилой дом АДРЕС на основании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от ДАТА признан аварийным и подлежащим сносу. При обращении в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения, им было отказано, поскольку указанный дом в программу переселения на ДАТА не включен. Просят признать бездействие администрации КГО незаконным. Обязать администрацию Копейского городского округа предоставить Завьяловой В.М., Адищеву Е.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью не менее **.м., отвечающую установленным санитарным требованиям и находящуюся в черте города Копейска, Челябинской области.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.

Истица Завьялова В.М. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме.

Истец Адищев Е.В. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав объяснения истцов, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жил ища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 3,4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в не жилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

В соответствии с п. 42,47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Положения ст.10 Жилищного кодекса РФ, определяющие перечень оснований возникновения жилищных прав и обязанностей, закрепляют такое основание их возникновения, как действия участников жилищных отношений или наступление событий с которыми федеральный закон или иной нормативно – правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей или иной нормативно – правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, находится в муниципальной собственности Копейского городского округа, что подтверждается выпиской из финансового -лицевого счета от ДАТА (л.д.НОМЕР).

Из материалов дела усматривается, что ДАТА между Муниципальным учреждением «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» и Завьяловой В.М. был заключен договор социального найма жилого помещения НОМЕР о предоставлении нанимателю жилого помещения в бессрочное владение и пользование для проживания в нем, расположенное по адресу: АДРЕС, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире, общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. (л.дНОМЕР)

Соглашением от ДАТА о внесении дополнений в договор социального найма жилого помещения в п.3 договора включен в качестве члена семьи нанимателя сын- З.П.М. (л.д.НОМЕР).

ДАТА З.П.М. умер, о чем ДАТА составлена запись акта о смерти НОМЕР, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Соглашением НОМЕР от ДАТА о внесении дополнений в договор социального найма жилого помещения из п.1.3. договора в связи со смертью исключен сын нанимателя- З.П.М., а вписан в качестве члена семьи внук- Адищев Е.В. (л.д.НОМЕР).

На момент рассмотрения дела установлено, что нанимателем квартиры по АДРЕС является Завьялова В.М., которая зарегистрирована совместно с Адищевым Е.В., что подтверждается выпиской из финансового -лицевого счета от ДАТА года, поквартирной карточкой жилого помещения.

Согласно экспликация площади квартиры, по состоянию на ДАТА год, следует, что квартира, расположенная по адресу АДРЕС, имеет общую площадь ** кв. метра, в том числе жилую площадь – ** кв. метра.

В соответствии с пунктом 7 Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу ст. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий федеральный органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключением межведомственной комиссии от ДАТА жилой АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.НОМЕР).

Из акта обследования помещения от ДАТА следует, что Межведомственная комиссия, назначенная ДАТА НОМЕР распоряжением Главы Копейского городского округа Челябинской области произвела обследование жилых помещений в АДРЕС, и установила, что жилые помещения в многоквартирном жилом доме АДРЕС признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.НОМЕР).

Из ответа НАЗВАНИЕ от ДАТА следует, что жилой дом АДРЕС по заключению специализированной организации от ДАТА признан аварийным и подлежащим сносу, начисления по статье «текущий» и «капитальный ремонт» по дому не производятся. Капитальный ремонт дома АДРЕС не целесообразен.

Из заключения НАЗВАНИЕ от ДАТА следует, что в результате визуального обследования помещений в квартирах и жилого строения по адресу: АДРЕС: имеются недопустимые деформации несущих и ограждающих конструкций, обусловленные потерей несущей способности основных конструктивных элементов здания- фундаментов, наружных и внутренних стен и перекрытий. Обнаружены сверхнормативные прогибы и просадки потолочных перекрытий и полов, деформации и перекосы оконных и дверных блоков, трещины в штукатурном отделочном слое наружных и внутренних стен. Потеря жесткости основных несущих элементов перекрытий приводит к нарушению шарнирных связей стен по высоте, что ведет к потере устойчивости стенового остова, особенно в зданиях, в которых роль внутренних разгружающих опор выполняют каркасные деревянные перегородки. В связи с этим нельзя исключить окончательную потерю устойчивости перекрытий и остова здания в целом с непредсказуемыми последствиями, в т.ч. и аварийной ситуацией. Общее сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций не соответствует требованиям СНиП II-3-79*** и ниже требуемого в несколько раз. Из-за отсутствия отмостки вокруг здания фундаменты постоянно подтапливаются поверхностными стоками в периоды осадков и снеготаяния, что приводит к их гниению и дальнейшему разрушению и как следствие, потере несущей способности и разрушению самого здания. Отопительные печи не обеспечивают обогрева квартиры. Здание не соответствует всем без исключения санитарным правилам и нормам. Нормативный срок эксплуатации здания превышен. Физический износ основных несущих конструкций составляет ориентировочно 80-90%, т.е. строение находится в аварийном состоянии. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций -аварийное. Обследованный жилой дом АДРЕС является аварийным и полностью непригодным для проживания вследствие приведённых в настоящем заключении причин. Строительные конструкции по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни. Жилой дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.НОМЕР).

Указанные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями.

Однако, несмотря на наличие таких заключений, органом местного самоуправления на момент рассмотрения дела не было принято решение о расселении жильцов этого дома, также не решен вопрос о переселении жильцов в маневренный фонд в соответствии с положениями ч.2 ст.95, абз. П.2 ст.106 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком решение о дальнейшем использовании помещений, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, не принято. Доказательств, подтверждающих, что дом АДРЕС не подлежит сносу, а подлежит реконструкции, материалы дела не содержат.

В силу указанных обстоятельств, суд считает возможным признать бездействие администрации по непринятию решения о дальнейшем использовании жилого дома АДРЕС незаконным.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель А.Т.М. суду пояснила, что Завьялова В.М., Адищев Е.В. проживают в однокомнатной квартире по адресу: АДРЕС. Указанный дом барачного типа. В квартире имеется печное отопление, воды нет. Считает, что проживать в указанной квартире небезопасно, поскольку в стенах трещины, перекрытия сгнили, потолок разрушается и осыпается.

Допрошенный в судебном заседании свидетель И.Р.С. суду пояснил, что Завьялова В.М., Адищев Е.В. его соседи. Они проживают в квартире по адресу: АДРЕС. Указанный дом барачного типа. В квартире имеется печное отопление, воды нет. Считает, что проживать в указанной квартире небезопасно, поскольку в стенах трещины, перекрытия сгнили, потолок разрушается и осыпается, дверные проемы перекошены, окна проседают.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДАТА следует, что сведений о правах Завьяловой В.М. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Поскольку дом АДРЕС в установленном порядке признан непригодными для проживания в ДАТА, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, отсутствие решения органа местного самоуправления о выселении истцов из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, а также отсутствие в собственности муниципального образования Копейский городской округ соответствующего жилого помещения и переселение в настоящее время граждан из домов, признанных аварийными, не освобождают администрацию Копейского городского округа Челябинской области от исполнения обязанности, установленной ст.ст.57, 87 ЖК РФ, по предоставлению истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основаниями для ограничения жилищных прав истца.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди является основанием для её обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст.3 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что занимаемое истцами жилое помещение, в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания граждан, находится в аварийном состоянии, и не подлежит капитальному ремонту, суд считает, необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по предоставлению во внеочередном порядке Завьяловой В.М., Адищеву Е.В. другого жилого помещения, площадью не менее ранее занимаемого, соответствующего требованиям ст. 89 ЖК РФ в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью не менее ** кв.метра, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте города Копейска, Челябинской области.

Доводы ответчика администрации Копейского городского округа изложенные в ответе от ДАТА года, с указанием на то, что в настоящее время на территории городского округа действует областная адресная программа, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА НОМЕР, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДАТА годы. В связи с тем, что домостроение АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу только ДАТА года, то в программу на ДАТА оно не могло быть включено, судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Реализация жилищных прав истцов на предоставление благоустроенного жилого помещения, взамен ранее занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в муниципальной собственности благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Наличие иных граждан, включенных в областную адресную программу, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку у истцов возникло право на внеочередное предоставление жилья.

Предоставление жилого помещения в рамках действующей Областной адресной программы «Переселение в ДАТА граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» и признание спорного дома аварийным и подлежащим сносу только ДАТА., не освобождает администрацию г. Копейска от возложенной на нее законом обязанности по переселению истцов из аварийного жилья в реальные сроки и не является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа в части не принятия мер к расселению жителей домаАДРЕС признанного аварийным, подлежащим сносу.

Обязать администрацию Копейского городского округа предоставить во внеочередном порядке Завьяловой В.М., Адищеву Е.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью не менее ** кв.метра, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте города Копейска, Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Ботова