Решение от 26.02.2016 по делу № 2-18/2016 (2-1190/2015;) от 28.04.2015

К делу № 2-18/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 26 февраля 2016 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

с участием старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Арзумановой Н.Э., ответчика Шулыма В.Ф., представителя ответчиков Юриной Н.В. действующей на основании доверенностей от 29.12.2015, 02.12.2015, 25.12.2015, 04.12.2015, 12.12.2015, 25.12.2015, выданных ответчиками Баранник Е.В., Кирбитовым В.Н., Титоренко О.И., Пикаль В.И., Пархоменко А.В., Слободянюк С.Г., представителя третьего лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района Ивановой А.М. действующей на основании доверенности от 28.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора к Слободянюк Сергею Григорьевичу, Кирбитову Владимиру Николаевичу, Титоренко Ольге Ивановне, Шулыма Владимиру Федоровичу, Пикаль Василию Ивановичу, Пархоменко Александру Владимировичу, Баранник Елене Викторовне о запрете осуществления строительства, нарушающего нормы градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Баранник Е.В., Кирбитову В.Н., Титоренко О.И., Пикаль В.И., Пархоменко А.В., Слободянюк С.Г., Шулыма В.Ф. о запрете осуществления строительства гаражей по ул. Крепостной 13 г. Крымска, нарушающего нормы градостроительного законодательства.

В обоснование иска прокурор указал, что ответчики на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке с кадастровым № 23:45:0101111:38, расположенном по адресу: г. Крымск, Крепостная, 13, в нарушение п. 6.39* «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и прилагаемой к нему таблицы № 10*, осуществляют строительство наземных гаражей, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей на расстоянии 1 метра от границы с земельным участком под зданием МБДОУ № 7. Просит суд запретить осуществлять строительство гаражей по адресу: г. Крымск, ул. Крепостная, 13, на земельном участке с кадастровым № 23:45:0101111:38 в пределах 15 метров до границы с земельным участком под МБДОУ № 7 г. Крымска при числе гаражей до 10 включительно и 25 метров, при строительстве 11 и более гаражей.

В судебном заседании старший помощник Крымского межрайонного прокурора Арзуманова Н.Э. иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что на момент приобретения ответчиками земельного участка он находился в зоне индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка с кадастровым № 23:45:0101111:38 по ул. Крепостной 13 г. Крымска, утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района за № 901 от 16.07.2013, требованиями к размещению объекта капитального строительства являются, в числе прочих, проектирование и строительство жилого дома и гаражей в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка и технических регламентов. Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района № 1004 от 01.08.2013 удовлетворено заявление собственников земельного участка о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства по ул. Крепостной 13 г. Крымска. На основании постановления от 25.09.2013 № 1376 разрешено строительство с отклонением от разрешенных параметров строительства. При этом в качестве оснований указаны Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденные решением Совета поселения от 10 ноября 2011 года № 144. Согласно указанных Правил, земельный участок по данному адресу относился к зоне индивидуальной жилищной застройки. Решением от 25.08.2014 за № 320 в Правила землепользования и застройки Крымского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок по ул. Крепостной 13 г. Крымска отнесен к территориальной зоне транспортной инфраструктуры ИТ-2. Из этого следует, что утвержденные ранее градостроительный план земельного участка и разрешение на отклонение от параметров разрешенного строительства в зоне индивидуальной жилищной застройки, к объектам в зоне транспортной инфраструктуры неприменимы. Вместе с тем, 10 декабря 2014 года ответчикам выдано разрешение №RU23516101-103 на строительство гаражей по адресу Крымск, ул. Крепостная, 13, при отсутствии проектной документации, поскольку в деле имеется только эскизный проект. Нарушение ч.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и п. 6.39* «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и прилагаемой к нему таблице № 10* включенного в Свод правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» повлекло за собой строительство комплекса гаражей на расстоянии 1 метра от границ земельного участка, на котором расположено детское дошкольное учреждение. При этом, как следует из акта обследования от 05.02.2016, представленного отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымского района, на земельном участке по ул. Крепостной 13 г. Крымска построены фундаменты для 11 гаражей. Разрешение за № RU23516101-103 от 10.12.2014 года выдано сроком на 1 год. Срок разрешения на строительство истек 10.12.2015, застройщики с заявлением о продлении срока разрешения на строительство в администрацию Крымского городского поселения до его истечения не обращались.

Ответчик Шулыма В.Ф. и представитель ответчиков Юрина Н.В. возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что строительство велось на основании разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка и результатов публичных слушаний об отклонении от параметров разрешенного строительства. Право собственности на объекты незавершенного строительства зарегистрировано ответчиками на основании решения Крымского районного суда от 03.06.2015, которым одновременно прекращение действия разрешения на строительство признано незаконным.

Ответчик Шулыма В.Ф. пояснил также, что поскольку гаражи являются хозяйственными постройками, то в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на их строительство не требуется.

Представитель третьего лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района Иванова А.М. суду заявленные прокурором исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, поскольку считает, что разрешение на строительство выдано с нарушениями градостроительных норм.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Баранник Е.В., Кирбитову В.Н., Титоренко О.И., Пикаль В.И., Пархоменко А.В., Слободянюк С.Г., Шулыма В.Ф. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101111:38, расположенный по адресу: г. Крымск, Крепостная, 13.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ).

Указанные нормы закреплены в п. 2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п.2.2.4 градостроительного плана земельного участка с кадастровым № 23:45:0101111:38 по ул. Крепостной, 13, г. Крымска, утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района за № 901 от 16.07.2013, требованиями к размещению объекта капитального строительства являются, в числе прочих, проектирование и строительство жилого дома и гаражей в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка и технических регламентов.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района № 1004 от 01.08.2013 удовлетворено заявление собственников земельного участка о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства по ул. Крепостной 13 г. Крымска.

На основании постановления от 25.09.2013 № 1376 разрешено строительство с отклонением от разрешенных параметров строительства. При этом, в качестве оснований указаны Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденные решением Совета поселения от 10 ноября 2011 года № 144.

Согласно указанным Правилам земельный участок по данному адресу относился к зоне индивидуальной жилищной застройки.

Решением от 25.08.2014 за № 320 в Правила землепользования и застройки Крымского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок по ул. Крепостной, 13, г. Крымска отнесен к территориальной зоне транспортной инфраструктуры ИТ-2.

Из этого следует, что утвержденные ранее градостроительный план земельного участка и разрешение на отклонение от параметров разрешенного строительства в зоне индивидуальной жилищной застройки, к объектам в зоне транспортной инфраструктуры неприменимы.

Несмотря на это, 10 декабря 2014 года ответчикам выдано разрешение № RU23516101-103 на строительство гаражей по адресу Крымск, ул. Крепостная, 13, при отсутствии проектной документации.

Как следует из акта обследования от 05.02.2016, представленного отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымского района, на земельном участке по ул. Крепостной, 13, г. Крымска построены фундаменты для 11 гаражей, т.е. строительство гаражей велось с отклонением от выданного 10.12.2014 разрешения на строительство № RU23516101-103.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ застройщик обязан осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Таким образом, несоответствие отступов возводимых строений до границ земельного участка со стороны земельного участка под МБДОУ № 7 указывает на нарушение градостроительных норм.

Разрешение за № RU23516101-103 от 10.12.2014 года выдано сроком на 1 год. Срок разрешения на строительство истек 10.12.2015, застройщики с заявлением о продлении срока разрешения на строительство в администрацию Крымского городского поселения до его истечения не обращались.

При этом, в силу ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Доводы ответчика Шулыма В.Ф. об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство на гаражи в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку те относятся к хоз.постройкам, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные объекты являются капитальными, строительство их ведется на земельном участке, отнесенном к зоне транспортной инфраструктуры.

Поскольку на момент рассмотрения дела разрешение на строительство гаражей отсутствует, а срок выданного ранее разрешения истек, то требования ст. 61 ГПК РФ неприменимы, а решение Крымского районного суда от 03.06.2015 не имеет преюдициального значения по данному гражданскому делу.

Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными представленными суду и исследованными им доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, (ст. ст. 57, 59, 67 ГПК РФ).

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как установлено судом, возведение комплекса гаражей в нарушении требований о допустимых расстояниях до границ смежного участка нарушает права собственника земельного участка под МБДОУ № 7 г. Крымска и воспитанников детского дошкольного учреждения.

Установив принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ), в том числе осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, необходимость обязательного получения разрешения на капитальное строительство, законодатель преследовал цель предупреждения нарушений права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае нарушены права смежных землепользователей и несовершеннолетних лиц. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к Баранник Е.В., Кирбитову В.Н., Титоренко О.И., Пикаль В.И., Пархоменко А.В., Слободянюк С.Г., Шулыма В.Ф. о запрете осуществления строительства, нарушающего нормы градостроительного законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 13, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № 23:45:0101111:38 ░ ░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ № 7 ░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░░░░░ ░ 25 ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 11 ░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: