Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-183/2014 ~ М-201/2014 от 17.06.2014

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

.

Дело №2-183/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шляхова А.В., при секретаре ФИО14, с участием заявителя- ФИО2, его представителя –адвоката ФИО3, представителя Главнокомандующего ВМФ ФИО4, командира войсковой части ... . ФИО5, его представителя . ФИО8, представителя аттестационной комиссии войсковой части ... . ФИО9, старшего помощника военного прокурора –войсковая часть ... майора юстиции ФИО6, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части ... капитан-лейтенанта ФИО2 на действия Главнокомандующего ВМФ и командира войсковой части ... , аттестационной комиссии войсковой части ... , связанные с изданием приказа о досрочном увольнении заявителя с военной службы, порядком проведения аттестации от ДД.ММ.ГГГГ и ее выводами,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО7 и его представитель ФИО3 в заявлении и уточняя свои требования в судебном заседании, ссылаются на нарушения своих прав, связанных с его досрочным увольнением в запас в связи с невыполнением с условий контракта о прохождении военной службы, то есть по подпункту «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведенной аттестацией ДД.ММ.ГГГГ .

Заявитель просит признать незаконным решение аттестационной комиссии войсковой части ... , утвержденное командиром войсковой части ... о том, что он занимаемой должности не соответствует и подлежит увольнению в запас по несоблюдению условий контракта, обязать аттестационную комиссию и командира войсковой части ... отменить свое решение. Также заявитель и его представитель считают незаконным приказ Главнокомандующим ВМФ №... от ДД.ММ.ГГГГ о его досрочном увольнении в запас, поскольку он не прошел ВВК, и приказ о его увольнении основан на выводах аттестационной комиссии войсковой части ... . Заявитель и его представитель просят суд обязать Главнокомандующего ВМФ отменить этот приказ в части, касающейся увольнения заявителя.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в отношении него был нарушен порядок проведения аттестации, установленного приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», поскольку он не был ознакомлен с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику, тем самым был лишен возможности представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период времени, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом, аттестационная комиссия была проведена без его участия.

Представитель Главнокомандующего ВМФ ФИО4 требования заявителя не признал и пояснил, что приказ о досрочном увольнении ФИО2 в запас по несоблюдению условий контракта издан полномочным должностным лицом на основании представленных командиром войсковой части ... документов: представления к досрочному увольнению, листа беседы, заключения аттестационной комиссии и других документов, подтверждающих нарушение заявителем условий контракта о прохождении военной службы.

Командир войсковой части ... . ФИО5 и его представитель . ФИО8 требования заявителя не признали, пояснив, что капитан-лейтенант ФИО7 не соответствует занимаемой должности, имеет многочисленные нарушения воинской дисциплины, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, однако должных выводов не делает, продолжает нарушать воинскую дисциплину, военной службой тяготится. ФИО2 был заслушан на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ , где аттестационная комиссия пришла к выводу о несоответствии им занимаемой должности и досрочном его увольнении с военной службы в связи с несоблюдением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано на руки направление для прохождения ВВК.

Представитель аттестационной комиссии войсковой части ... . ФИО9 требования заявителя и его представителя не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель участвовал в заседании аттестационной комиссии войсковой части, за день до этого ФИО2 было предложено ознакомиться с отзывом, составленным на него, однако ознакомившись с ним, отказался расписываться об этом. ДД.ММ.ГГГГ также проводилась в отношении ФИО2 аттестационная комиссия, на которой он действительно не участвовал, поэтому было проведено повторное заседание аттестационной комиссии войсковой части ДД.ММ.ГГГГ . Фактически с составленным в отношении него отзывом ФИО2 был ознакомлен еще в марте 2014 года, и таким образом, ему было известно оценка его служебной деятельности.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО10, ФИО11, исследовав материалы дела, заключение старшего помощника военного прокурора войсковая часть ... майора юстиции ФИО6, полагавшего отказать в удовлетворении требований заявителя за необоснованностью, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением на действия (решения) должностных лиц в течение трех месяцев, когда узнал о нарушении своих прав.

Поскольку заявитель обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ , суд находит, что он не пропустил трехмесячный процессуальный срок на оспаривание приказа о его увольнении, а также порядка проведения аттестации, и ее выводы.

Как следует из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части ... №... от ДД.ММ.ГГГГ , аттестационного листа, содержащего отзыв, аттестационная комиссия войсковой части ... , оценив деловые и моральные качества ФИО2, принимая во внимание его служебную деятельность, факты привлечения заявителя к дисциплинарной ответственности пришла к выводу, что капитан-лейтенант ФИО2 занимаемой должности не соответствует, подлежит увольнению с военной службы досрочно в связи с не соблюдением им условий контракта о прохождении военной службы.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10 и ФИО11, каждый в отдельности, показали, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии войсковой части, где был заслушан капитан-лейтенант ФИО2 Оценив его служебную деятельность, деловые и моральные качества, аттестационная комиссия ходатайствовала перед командиром войсковой части об увольнении ФИО2 в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы.

Из представления к досрочному увольнению с военной службы усматривается, что ФИО2 за период прохождения службы в занимаемой должности характеризуется отрицательно. Склонен к нарушению воинской дисциплины и правопорядка, допускал грубые нарушения воинской дисциплины, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, к исполнению своих обязанностей относится халатно, уровень профессиональной подготовки удовлетворительный, но он не способен самостоятельно выполнять функциональные и должностные обязанности.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Основанием прохождения военной службы по контракту является, как следует из статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заключение между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменного соглашения, закрепляющего добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта, включающие обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока и добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие обязанности лиц, проходящих военную службу, закреплены в Федеральном законе "О статусе военнослужащих», а также в утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1495 Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (статьи 16-23) и Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 3), согласно которым воинский долг обязывает военнослужащих быть верными Военной присяге (обязательству), строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников), дорожить воинской честью, поддерживать определенные общевоинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими, оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну. Эти и другие общие обязанности в равной мере возлагаются на всех лиц, проходящих военную службу, независимо от занимаемой воинской должности и присвоенного воинского звания, в том числе и в случаях нахождения военнослужащего в распоряжении.

Заключая контракт о прохождении военной службы и приобретая особый правовой статус военнослужащего, гражданин, таким образом, добровольно принимает на себя обязательства соответствовать требованиям по занимаемой воинской должности и поддерживать необходимый уровень квалификации в течение срока действия контракта, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, соблюдать общепринятые правила поведения и этики.

Как любое соглашение, контракт о прохождении военной службы требует неукоснительного соблюдения сторонами его условий, что вытекает из общих принципов правового регулирования отношений, возникающих на основе договора. Соответственно, существенное и (или) систематическое нарушение в отношении военнослужащего условий контракта позволяет ему воспользоваться правом на досрочное увольнение с военной службы на основании подпункта "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", невыполнение же условий контракта со стороны военнослужащего может повлечь его досрочное увольнение с военной службы по основанию, закрепленному подпунктом "в" пункта 2 той же статьи.

Будучи нарушением условий контракта, виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, возложенных на него общих, должностных или специальных обязанностей, одновременно является и нарушением воинской дисциплины, которая согласно статье 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации понимается как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами и приказами командиров (начальников).

Исходя из того, что дисциплинарный проступок в силу пункта 1 статьи 28.2Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации - это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности, а совершение военнослужащим преступления или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях, представляет собой нарушение относящегося к числу общих обязанностей военнослужащего требования о строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, невыполнение условий контракта о прохождении военной службы может выражаться в том числе в совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения.

Соответственно, неоднократное совершение военнослужащим дисциплинарных проступков само по себе не является основанием прекращения военно-служебных отношений в порядке реализации дисциплинарной ответственности, если эти дисциплинарные проступки уже повлекли применение к нему дисциплинарных взысканий. Иное означало бы двойное наказание за один и тот же проступок, чем нарушались бы конституционные принципы равенства и справедливости.

Вместе с тем в интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям, в том числе подтверждаемое наличием у него неснятых дисциплинарных взысканий, может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Решение по данному вопросу должно приниматься в рамках процедуры аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которая, согласно Положению о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237), проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования (пункт 1 статьи 26) с соблюдением требований, установленных статьями 26 и 27 данного Положения.

В Министерстве Обороны РФ проведение аттестации регламентировано приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п. 3 приказа аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

В соответствии с п.п. 6, 7 приказа заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника при рассмотрении аттестационного листа, содержащего вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в выполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзыве.

Командиры (начальники), в прямом подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, до командиров (начальников), утверждающих аттестационные листы, содержащие отзывы, свои выводы по отзывам на аттестуемых военнослужащих излагают в разделе II аттестационных листов. Аттестационные комиссии отражают свои заключения в этом же разделе аттестационных листов после выводов прямых командиров (начальников).

В заключении аттестационной комиссии указывается о соответствии (несоответствии) аттестуемого военнослужащего занимаемой воинской должности, а также мнение о его дальнейшем служебном предназначении.

Выводы и заключение в аттестационном листе должны основываться на содержании отзыва.

Заключение аттестационной комиссии вносится в протокол заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, членами и секретарем аттестационной комиссии. Из протокола заключение аттестационной комиссии переносится в раздел II всех экземпляров аттестационного листа (по количеству личных дел) с указанием воинских должностей, воинских званий, инициалов имен и фамилий председателя, членов аттестационной комиссии и заверяется ее секретарем.

Командиры (начальники), утверждающие аттестационные листы, содержащие отзывы, выводы и заключения, обязаны лично записать свое решение в разделе III аттестационного листа и подписать его.

Во время заседания аттестационной комиссии секретарем комиссии ведется протокол заседания аттестационной комиссии.

Для принятия решения командиром (начальником) воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что с составленным на него отзывом он ознакомился ДД.ММ.ГГГГ , то есть только накануне заседания аттестационной комиссии, однако подписывать его не стал, поскольку был с ним не согласен. В дальнейшем он обратился с жалобой на действия аттестационной комиссии к помощнику Главнокомандующего ВМФ по кадрам капитану 1 ранга ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ .

Как усматривается из самого текста обращения заявителя на имя помощника Главнокомандующего ВМФ по кадрам от ДД.ММ.ГГГГ , ФИО2 по существу порядок проведения аттестационной комиссии не оспаривает, ходатайствуя перевести его на другое место военной службы, в нем он не указал на те документы, которые могли подтвердить его возражения на данный ему отзыв.

Не представлено заявителем в обоснование своих возражений на отзыв соответствующих документов и в судебном заседании.

Таким образом, поскольку заявитель сам подтвердил, что ознакомился с текстом отзыва ДД.ММ.ГГГГ , то есть до заседания аттестационной комиссии, принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит каких-либо нарушений со стороны аттестационной комиссии, связанных с порядком проведения аттестации.

Факт привлечения заявителя к дисциплинарной ответственности подтверждается представленными выписками из приказов командира войсковой части ... . Так приказом командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ №... за систематическое нарушение регламента служебного времени, личную недисциплинированность, неудовлетворительные результаты при сдаче зачетов по физической подготовке и упущения в специальной деятельности по кругу ведения ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, одновременно с лишение премии. До этого, в феврале и в апреле 2013 года за нарушение воинской дисциплины, выразившееся в систематическом нарушении регламента рабочего времени и за низкую исполнительность ФИО2 командиром войсковой части объявлен «выговор» и «строгий выговор». ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части ... №... за систематическое нарушение регламента служебного времени, личную недисциплинированность, нарушение порядка обращения за медицинской помощью капитан-лейтенанту ФИО2 объявлен строгий выговор. ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части ... №... за неоднократное нарушение установленных правил несения дежурства по части и неопрятный внешний вид ФИО2 объявлен выговор.

Таким образом, выводы аттестационной комиссии, утвержденные командиром войсковой части ... , суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Заявитель не оспаривал действия командира войсковой части ... , связанные с осуществлением мероприятий, которые предшествуют увольнению военнослужащего в запас, то есть предусмотренные приказом МО РФ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 350 "Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части ... было выдано на руки направление для прохождения ВВК.

В судебном заседании заявитель пояснил, что он не стал проходить ВВК в связи с направлением командиром войсковой части ... представления о его досрочном увольнении с военной службы в запас.

Таким образом, каких-либо причин, препятствующих заявителю пройти ВВК, в судебном заседании не установлено.

Поскольку ФИО2 был представлен к досрочному увольнению с военной службы согласно заключения аттестационной комиссии войсковой части, на заседании которой он участвовал, прихожу к выводу, что у командования войсковой части имелись достаточные основания для представления ФИО2 к увольнению с военной службы по п.п. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Как усматривается из материалов дела выслуга лет на момент увольнения заявителя в запас составила: календарная-13 лет и 9 месяцев, в льготном исчислении- 14 лет 11 месяцев, контракт о прохождении военной службы заключен до ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно требований п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Следовательно, обжалуемый приказ Главнокомандующего ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №... об увольнении заявителя по п.п. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так же как и действия командира войсковой части ... и аттестационной комиссии, связанные с порядком проведения аттестации и ее выводами в отношении заявителя, суд находит законными.

Руководствуясь ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 на действия Главнокомандующего ВМФ, командира войсковой части ... , аттестационной комиссии войсковой части ... , связанные с изданием приказа о досрочном увольнении заявителя с военной службы, порядком проведения аттестации и ее выводами о его досрочном увольнении с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ , отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Председательствующий по делу:

Судья                                         Шляхов А.В.

.