Решение от 24.06.2022 по делу № 2-542/2022 от 01.04.2022

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2022 года

Дело № 2-542/2022 УИД 76RS0021-01-2022-000571-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиховой Н.Е к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Шихова Н.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению обязанностей по содержанию и ремонту дороги по адресу: <адрес>, обязать ответчика осуществлять меры по очистке указанной дороги в зимний и весенний период; осуществить ремонт дороги путем организации щебневого покрытия в соответствии с действующим законодательством и техническими регламентами; обязать организовать уличное освещение на <адрес> в вечернее и ночное время в кратчайшие сроки со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка и жилого <адрес>, расположенных на <адрес>, постоянно проживает в указанном доме много лет, на протяжении длительного времени испытывает сложности с проездом, проходом и доступом к дому, поскольку грунтовая дорога находится в непригодном для ее использования состоянии, в зимний период дорога заметена снегом, к дому невозможно проехать на автомобиле, невозможен проезд скорой помощи и невозможен подвоз продуктов, на обращения жителей ответчик не реагирует, на <адрес> полностью отсутствует освещение, бездействие ответчика носит систематический характер.

В судебном заседании истец Шихова Н.Е. и ее представитель по доверенности Шихов М.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что истец проживает в <адрес> с мужем в течение трех лет, по <адрес> полностью отсутствует освещение и отсыпная дорога, в зимний и осенний период на протяжении 3-4 лет подъехать невозможно ни автомобилям скорой помощи, ни пожарной службы, истец является <данные изъяты> и нуждается в медицинских услугах, помощи, к ней спускаются с соседней улицы пешком с горы, так как не подъехать, при экстренном случае истец остается в опасности, обращения в администрацию по поводу ремонта дороги были, обещали отсыпать, но никаких ремонтных работ не было произведено, с февраля по март текущего года были сильные снегопады, снег по <адрес> не убирался.

Представители ответчика Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенностям УстиноваО.С. и Тарасенко Г.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что <адрес> является новой, недавно сформированной, в настоящее время в деревне еще идет строительство, <адрес> внесена в перечень автомобильных дорог с грунтовым покрытием, по указанной улице имеется только дом истца, иные участки еще не застроены, договор на содержание дорог заключен, уборка улиц в <адрес> осуществлялась систематично в соответствии с графиком, обращений от граждан не было, в настоящее время в рамках договора произведен покос обочин, освещение <адрес> производится в соответствии с муниципальной программой, в первую очередь устанавливались светильники на перекрестках, а также по заявкам граждан, от ШиховойН.Е. заявок не поступало, действительно на <адрес> до настоящего времени отсутствует освещение, в 2022 году запланирована установка четырех светильников на <адрес> в рамках программы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением Администрации Константиновского сельского поседения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 3 апреля 2020года № автодорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов, относящихся к собственности Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области. Согласно данному перечню протяженность дороги составляет 0,43 км, на всем протяжении является грунтовой, относится к V категории, не соответствует нормативным требованиям на всей протяженности.

Шихова Н.Е. является собственником жилого <адрес> (с 23 апреля 2019 года) и земельного участка (с 24 августа 2018 года), расположенных по адресу: <адрес>. Шихова Н.Е. зарегистрирована по указанному адресу с 14 мая 2019 года, является <данные изъяты> бессрочно.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которыми предусмотрены классификация, классы и категории автомобильных дорог.

Нормативные требования к дорогам V категории предусмотрены ГОСТом №. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года №; ГОСТом №. Геометрические элементы автомобильных дорог, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года №; №. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП №, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года №; №. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий, утвержденным Минавтодором РСФСР от 14 июля 1989 года; №. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП №, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года №.

В соответствии с данными перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов, относящихся к собственности Константиновского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, автодорога по <адрес> по всей протяженности (0,43 км) не соответствует нормативным требованиям, что подтверждает доводы истца в указанной части.

Наличие ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> подтверждается письмом Администрации Константиновского сельского поселения от 7 ноября 2019 года в ответ на обращение Шихова Ю.В. Согласно письму проблема дорожного проезда к <адрес> обоснована сложным рельефом, крутым склоном к участку домовладения, собственником (продавцом) земельных участков в рамках проекта планировки территории не выполнено обязательство по укреплению рельефного склона <адрес> и Центральная, состояние дорог коттеджного поселка усугубляется движением большегрузной техники, решение о ремонте (отсыпке) дорожного проезда <адрес> будет принято после зимы, в весенне-летний период 2020 года.

Документов, подтверждающих проведение ответчиком работ по обустройству, ремонту указанной дороги, не представлено.

В соответствии с объяснениями истца, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2 в зимний период 2021-2022 года, весенний период 2022 года проезд к дому истца был невозможен по причине отсутствия уборки от снега, фактически чистка дорог в <адрес> производилась, но уборка снега на <адрес> не производилась, проехать к дому было невозможно, доставка продуктов осуществлялась на автотранспорте только до <адрес>, в дальнейшем пешком.

Представленные документы, подтверждающие заключение муниципальных контрактов на содержание дорог в Константиновском сельском поселении в зимний период, подписание актов выполненных работ, составление графика работ, не являются достаточным доказательством, подтверждающим осуществление уборки снега в спорный период именно по <адрес>. Факт ненадлежащего содержания дорог подтвержден в совокупности объяснениями истца, показаниями свидетелей, фотоматериалами.

На основании изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия ответчика в части ненадлежащего выполнения обязанностей по содержанию и ремонту дороги по <адрес>, а также возложению на ответчика обязанности принять меры по обустройству и ремонту указанной автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями к эксплуатационному состоянию автодороги с грунтовым покрытием суд полагает обоснованными. С учетом объема работ, финансовых затрат, наличия иных обязательств сельского поселения, суд полагает обоснованным установить срок исполнения указанной обязанности в течение года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

На сегодняшний день, учитывая погодные условия, очистки дороги от снега не требуется, согласно объяснениям сторон накануне судебного заседания ответчиком произведен покос обочин указанной дороги, в связи с чем в настоящее время содержание указанной дороги ответчиком осуществляется. Оснований для возложения обязанности по осуществлению мер по очистке дороги в зимний и весенний период на будущее время суд не усматривает, такая обязанность возложена на ответчика законом.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стороной ответчика не оспаривалось, что освещение на <адрес> отсутствует. Из объяснений представителей ответчика следует, что Администрацией на 2022 год запланирована установка четырех светильников на <адрес>. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству освещения <адрес> не исполнена надлежащим образом. Требования истца в указанной части обоснованы. Срок для выполнения указанной обязанности суд устанавливает в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ (░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ №) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░