Решение от 01.02.2022 по делу № 8Г-463/2022 - (8Г-33983/2021) [88-50/2022] от 22.12.2021

I инстанция – Нефёдова Л. А.

II инстанция –ФИО2, ФИО3(докладчик), ФИО4

Дело № (8г-463/2022)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2022 года    <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО5,

судей ФИО11, ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять решение о признании нуждающейся в жилом помещении, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1679/2021),

по кассационной жалобе администрации <адрес> на решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании её и супруга нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей <адрес> на 2019-2021г.г.», возложении обязанности принять решение о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в указанной ведомственной целевой программе, взыскании судебных расходов в размере 300 руб., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей <адрес> 2019-2021 г.г.», указав цель своего обращения. Согласно письму администрации <адрес> за 11-22 исх.-22/ 21 от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи обеспеченностью её и супруга общей площадью жилья более установленной учётной нормы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, отказ является необоснованным, поскольку она и ее супруг являются молодой семьёй, зарегистрированы и проживают вдвоём в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37.4 кв. м, принадлежащей на праве собственности матери супруга- ФИО7 Ей (ФИО1) на праве общей долевой собственности с долей в праве 1/5 принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>; обшей площадью 85,3 кв. м. Супругу принадлежит на праве общей долевой собственности с долей в праве 1/4 жилое помещение общей площадью 22.4 кв. м, расположенное по адресу <адрес>. Таким образом, общая площадь пригодных для проживания и принадлежащих ей и её супругу на праве собственности жилых помещений составляет по 11,33 кв.м на одного человека. Ссылаясь на то, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируются нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми, в отличие от положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не учитываются жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи. Указала, что при определении уровня обеспеченности её семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающимися в жилом помещении административным ответчике: неправомерно взята в расчёт площадь квартиры, принадлежащей матери мужа, в которой они в настоящее время зарегистрированы и проживают. При этом своего жилого помещения не имеют, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. В связи с отказом признания её семьи нуждающейся в жилом помещении она вынуждена, обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Определением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся : жилом помещении, возложении обязанности принять решение о признан нуждающимися в жилом помещении, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> принятии ФИО1 и членов её семьи ( супруга ФИО8) на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей <адрес> на 2019-2021 г. г.».

Возложить на администрацию <адрес> обязанность принять решение о признании ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе « Обеспечение жильём молодых се <адрес> на 2019-2021 г.г.» с даты принятия решения по заявлению, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В кассационной жалобе администрации <адрес> ставится вопрос об отмене судебных постановлений как принятых с нарушением норм права.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалоб. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как видно из материалов дела, установлено судом и судебной коллегией, ФИО1 (до заключения брака Виноградова) ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

ФИО1 и ФИО8 зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение площадью 37,4 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО7 - матери ФИО8, которая в этом помещении не зарегистрирована (л.д.47-50, 75).

ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве) принадлежит жилое помещение общей площадью 85,3 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.40, 63-65).

ФИО8 на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 22,4 кв.м (л.д.52-55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, указав цель своего обращения - для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей <адрес> 2019-2021 годы».

К заявлению ФИО1 приложила документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения, принадлежащие ей и супругу, указав, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих только членам молодой семьи (л.д.25).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении заявленной муниципальной услуги на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части, признавая незаконным отказ администрации <адрес> в принятии ФИО9 члена её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях для участия ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей <адрес> на 2019-2021 годы», суд первой инстанции пришел к выводу, что общая площадь пригодных для проживания и принадлежащих истцу и её супругу жилых помещений составляет 11.33 кв.м. на одного человека, что менее учётной нормы, установленной решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме».

При этом суд исходил их того, что ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/5 доля в жилом помещении общей площадью 85,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, то есть 17,06 кв.м (85,3 кв.м : 5), её супругу принадлежит на праве общей долевой собственности 1/4 доля в жилом помещении общей площадью 22.4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, то есть 5,6 кв.м (22,4 кв.м : 4), суммарно семье ФИО1, состоящей из двух человек, принадлежит 22,66 кв.м (17,06 кв.м + 5,6 кв.м). Суд пришел к выводу, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором истец с супругом зарегистрированы и проживают, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку данное жилое помещение им ни на праве собственности, ни на условиях социального найма не принадлежит, а принадлежит на праве собственности ФИО7 (матери супруга истца), которая не входит в состав молодой семьи.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции исходил из следующего.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии до марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, согласно пункту 2 части 1 данной правовой нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования ли о собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.    

Вместе с тем, согласно абзацу второму пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривает необходимость учета только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, и не предусматривает необходимости учета жилых помещении, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом данной молодой семьи. Указанные Правила учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условии как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах предоставления молодым семьям <адрес> социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - <адрес>), являющихся приложением к ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2019-2021 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением Департамента строительства <адрес> от 06.09.2018г. №-п.

В соответствии с пунктом <адрес> участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям, в том числе молодая секья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил (подпункт «б»).

Согласно пункту <адрес> в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях Программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися б жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам, социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Молодая семья ФИО12 состоит из двух человек: ФИО1 - истца по делу и ее супруга - ФИО10

Как указывалось выше, суммарно семье ФИО1, состоящей из двух человек принадлежит 22,66 кв.м общей площади жилых помещений (17,06 кв.м + 5,6 кв.м), то есть по 11,33 кв.м общей площади на одного члена семьи, что менее учётной нормы установленной решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлена, нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме которая составляет 12 кв.м общей площади, в связи с чем суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что оснований для отказа истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, у ответчика не было.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы о том, что пункт 7 Правил предусматривает, что молодые семьи признаются нуждающимися по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, излагались в апелляционной жалобе и были предметом исследования судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств по делу.

Оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░