Решение от 11.11.2016 по делу № 2-4/148/2016 от 14.09.2016

    Дело № 2-4/148/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Лебяжье                                  11 ноября 2016 г.

     Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Михеевой Е.Г.,

при секретаре Новгородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебяжского района Кировской области, МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области о возложении обязанностей устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

        Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебяжского района Кировской области, МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области о возложении обязанностей устранить нарушения пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указано, что 14.08.2015 г. ОНДРП по Лебяжскому и Пижанскому районов выдано предписание директору МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ СОШ с.Ветошкино, расположенных по адресам: <адрес>а; <адрес>. Ряд нарушений, указанных в предписании, по состоянию на 15.08.2016 г. не устранены, а именно:

        1. Покрытие полов на пути эвакуации в общем коридоре цокольного этажа здания школы по адресу: <адрес>, выполнено древесноволокнистой плитой, окрашенной масляной краской (горючим материалом с неподтвержденными характеристиками пожарной опасности), то есть применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, <адрес>, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе в нарушение ст.134 ч.6 табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.25* СниП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п.4.3.2 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

        2. Система пожарной сигнализации в здании дошкольной группы по адресу: <адрес>, не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение ч.7 ст.83 Закона №123-ФЗ; п.14.4. СП 5.13130.2009;

        3. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки всех помещений здания дошкольной группы по адресу: <адрес>, кроме коридоров, не оштукатурены или не покрыты огнезащитными лаками или красками, в нарушение п.6.7.11. СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты;

        4. Допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в общих коридорах на всех этажах здания школы по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «а» п. 42 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

        По данному факту 12.07.2016 г. прокуратурой района внесено представление в адрес директора МКОУ СОШ с.Ветошкино, однако в настоящее время нарушения не устранены.

        Осуществление деятельности школы без устранения вышеуказанных нарушений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

        Учредителем МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области является МКУ администрация Лебяжского района Кировской области, имущество школы является собственностью администрации Лебяжского района, поэтому финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области является обязанностью администрации Лебяжского района Кировской области.

        Просит обязать МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

        Также просит обязать администрацию Лебяжского района Кировской области профинансировать работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области.

        В судебном заседании заместитель прокурора Лебяжского района Кировской области Абакаров С.М. исковые требования уточнил в части сроков исполнения. Просил обязать администрацию Лебяжского района Кировской области:

    1. В срок до 1 мая 2017 года профинансировать следующие работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области:

    - обеспечение установки систем пожарной сигнализации в здании дошкольной группы по адресу: <адрес>, обеспечивающих дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

    - обеспечение оштукатуривания или покрытия огнезащитными лаками или красками деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и потолков всех помещений здания дошкольной группы (кроме коридоров) по адресу: <адрес>;

- обеспечение устранения нарушения изоляции электропроводов в общих коридорах на всех этажах здания школы по адресу: <адрес>.

    2. В срок до 1 мая 2018 года профинансировать следующие работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области:

- обеспечение покрытия полов на пути эвакуации в общем коридоре цокольного этажа здания школы по адресу: <адрес> материалами В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

        Также просил обязать МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области после поступления денежных средств организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

    - обеспечить установку систем пожарной сигнализации в здании дошкольной группы по адресу: <адрес>, обеспечивающих дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

    - обеспечить оштукатуривание или покрытие огнезащитными лаками или красками деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки всех помещений здания дошкольной группы (кроме коридоров) по адресу: <адрес>;

    - обеспечить устранение нарушений изоляции электропроводов в общих коридорах на всех этажах здания школы по адресу: <адрес>;

    - обеспечить покрытие полов на пути эвакуации в общем коридоре цокольного этажа здания школы по адресу: <адрес> материалами В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

    Представитель МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области Храмцов С.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, со сроками устранения нарушений согласен. Суду пояснил, что устранение выявленных нарушений связано с финансированием. Он неоднократно обращался в администрацию Лебяжского района Кировской области с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, но данные ходатайства удовлетворены не были. Денежные средства на сегодняшний день для устранения нарушений в школе отсутствуют.

Представитель администрации Лебяжского района Кировской области Черанева Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, со сроками финансирования работ согласна. Суду пояснила, что финансирование устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области в бюджете Лебяжского района Кировской области на 2016 год не запланировано.

Представитель ОНДПР Лебяжского и Пижанского районов Седельникова А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, со сроками устранения нарушений согласна.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » (далее - Закон о пожарной безопасности ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров ; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с которыми организации должны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с подп.2 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О техническом регулировании», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. В силу ч.2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Частью 3 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

        Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. №2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

        В судебном заседании установлено, что 14.08.2015 г. ОНДРП по Лебяжскому и Пижанскому районов выдано предписание директору МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ СОШ с.Ветошкино, расположенных по адресам: <адрес>а; <адрес>.

        По состоянию на 11.07.2016 г. ряд нарушений пожарной безопасности устранены не были и 12.07.2016 г. прокуратурой района внесено представление в адрес директора МКОУ СОШ с.Ветошкино об устранении допущенных нарушений.

        26.07.2016 г. при составлении акта по результатам проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения вышеуказанного предписания ОНДРП по Лебяжскому и Пижанскому районов были выявлены не устраненные в срок следующие нарушения требований пожарной безопасности:

        1. Покрытие полов на пути эвакуации в общем коридоре цокольного этажа здания школы по адресу: <адрес>, выполнено древесноволокнистой плитой, окрашенной масляной краской (горючим материалом с неподтвержденными характеристиками пожарной опасности), то есть применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе в нарушение ст.134 ч.6 табл. 28 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.25* СниП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п.4.3.2 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

        2. Система пожарной сигнализации в здании дошкольной группы по адресу: <адрес>, не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение ч.7 ст.83 Закона №123-ФЗ; п.14.4. СП 5.13130.2009;

        3. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки всех помещений здания дошкольной группы по адресу: <адрес>, кроме коридоров, не оштукатурены или не покрыты огнезащитными лаками или красками, в нарушение п.6.7.11. СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты;

        4. Допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в общих коридорах на всех этажах здания школы по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «а» п. 42 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

Таким образом, в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области имеются нарушения в сфере пожарной безопасности. МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области обязано создавать безопасные условия для обучающихся и работников.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пунктов 1.9, 1.10 Устава МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области, учредителем данного учреждения является МКУ администрация Лебяжского района Кировской области, которая осуществляет функции и полномочия собственника имущества, закрепляемого за школой.

Согласно пункту 1.12 Устава школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде.

Из пункта 3.2 Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств областного и районного бюджета на основании бюджетной сметы.

Следовательно, устранение нарушений в сфере пожарной безопасности в МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области и финансирование противопожарных мероприятий находится в ведении не только руководителя указанного учреждения, но и собственника зданий и сооружений данного учреждения – муниципального казенного учреждения администрации Лебяжского района Кировской области.

В судебном заседании установлено, что МКУ администрацией Лебяжского района Кировской области, МКОУ СОШ с.Ветошкино Лебяжского района Кировской области не выполняются возложенные на них законом обязанности по соблюдению требований правил пожарной безопасности. Нарушения правил пожарной безопасности в образовательном учреждении, нарушают права несовершеннолетних учащихся данного учреждения, а также иных граждан находящихся в учреждении, создают угрозу безопасности их жизни и здоровью в случае возникновения пожара.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии достаточного финансирования мероприятий по противопожарной безопасности нельзя признать убедительными для отказа в заявленных требованиях.

Таким образом, доводы заместителя прокурора Лебяжского района Кировской области суд считает обоснованными, поэтому исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

    Судом также принято признание иска со стороны представителей ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

    1. ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

    - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░;

    - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

    2. ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░2, ░░2, ░3, ░2 – ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░;

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░2, ░░2, ░3, ░2 – ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 15.11.2016 ░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:            ░.░.░░░░░░░