Решение по делу № 12-40/2017 от 16.10.2017

Дело № 12 – 40/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

     г. Ленинск                             21 декабря 2017 года

    Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

с участием представителя В.А.В. В.Н.В.,

представителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области К.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.А.В. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым В.А.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора контроля за соблюдением строительного надзора Волгоградской области составлен административный протокол в отношении В.А.В. по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 0,5 км северо-восточнее от ориентира <адрес>, В.А.В. осуществляется строительство одноэтажного здания, строительство которого не завершено, без соответствующего разрешения, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

    При этом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с ДД.ММ.ГГГГ В.А.В. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - дом отдыха животноводов, расположенный по адресу: <адрес>, 0,5 км северо-восточнее от ориентира <адрес>, далее - дом отдыха животноводов.

    В соответствии с информацией администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дом отдыха животноводов сгорел в результате пожара.

    Должностным лицом, составившим административный протокол, установлено, что незавершенный строительством объект возводится В.А.В. на месте сгоревшего дома отдыха животноводов, без разрешения на строительство предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

     Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ В.А.В. был признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание административный штраф в размере 2000 рублей.

В.А.В., не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание В.А.В. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Представитель В.А.В. В.Н.В. настаивал на удовлетворении жалобы как основной, так и дополнительной по доводам, изложенным в них.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области К.М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалоб, полагая, что они являются необоснованными.

Выслушав представителя В.А.В. – В.Н.В., представителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области К.М.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба как основная, так и дополнительная удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В результате осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 0,5 км северо-восточнее от ориентира <адрес>, произведенного ДД.ММ.ГГГГ выездной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства на территориях сельских поселений Ленинского муниципального района <адрес> в связи с поступившим из прокуратуры <адрес> обращением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном земельном участке находится объект капитального строительства - одноэтажное здание, строительство которого не завершено.

Строительные работы по возведению объекта произведены без разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № за В.А.В. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - дом отдыха животноводов, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, 0,5 км северо-восточнее от ориентира <адрес>, площадью 51,6 кв.м.

При этом согласно информации, полученной из администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, дом отдыха животноводов сгорел в результате пожара.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 9.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, к сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены теплицы, парники, мобильные здания (сборные-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребывания в них людей.

При исследовании имеющихся в деле доказательств усматривается, что объектом, возводимым В.А.В., является отдельно стоящее одноэтажное, блочное, облицованное сайдингом здание, площадью 58,7 кв.м, имеющее ленточный кирпичный фундамент.

Таким образом, незавершенный строительством объект, возводимый В.А.В., не обладает признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

Критерием для отнесения строения и сооружения к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, с которым новое строение или сооружение имеет непосредственную связь и выполняет по отношению к которому вспомогательную или обслуживающую функцию, а также отсутствие возможности самостоятельного использования нового строения, сооружения для иной деятельности.

При этом ранее располагавшийся на земельном участке объект – овчарня уничтожен пожаром.

Таким образом, довод жалобы о том, что незавершенное строительством строение является объектом вспомогательного использования и не требует разрешения на его возведение, является необоснованным.

Довод дополнительной жалобы о том, что возводимый В.А.В. незавершенный строительством объект является не новым объектом, а восстановленным им после уничтожения пожаром домом отдыха животноводов, на восстановление которого не требуется разрешения, суд не может признать обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Согласно акту осмотра объекта выездной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства на территориях сельских поселений Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в состав которой входили глава Маякского сельского поселения О.С.Л., главный специалист-экономист администрации Маякского сельского поселения Т.И.М., начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Куц Е.Г., главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области К.Н.В., указанными должностными лицами и специалистами было установлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, 0,5 км северо-восточнее от ориентира <адрес>, является объектом самовольного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что В.А.В. признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, обоснованно.

Наказание В.А.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ с учетом наличия обстоятельства, смягчающего его наказание, - привлечение к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства впервые.

    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым В.А.В. признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобы В.А.В. основную и дополнительную - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бирюков А.В.

    Копия верна

Судья Бирюков А.В.