Решение по делу № 33-4120/2020 от 11.09.2020

Судья Бобкова А.Н. Дело № 2-498/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 октября 2020 года № 33-4120/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Марковой М.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к Жирохова С.Н. , администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о взыскании материального ущерба,

по апелляционным жалобам Жирохова С.Н. и главы администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Тельтевского А.Д. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 июля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения представителей администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области на основании прав по должности Тельтевского А.Д. и адвоката Шестаковой М.Б., представителя администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области по доверенности Марковой Т.Н., судебная коллегия

установила:

полагая, что незаконной рубкой лесных насаждений в квартале <адрес> Жирохов С.Н. и администрация сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района причинили ущерб лесному фонду Российской Федерации Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с иском о взыскании материального ущерба в размере 35 738 889 рублей.

Исковые требования мотивировал тем, что решением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области №... от 09 сентября 2013 года Жирохов С.Н. избран главой сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (далее также сельского поселения Самотовинское, сельское поселение, поселение).

Решением Совета сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 07 августа 2013 года №... «Об утверждении генерального плана сельского поселения Самотовинское» утвержден генеральный план сельского поселения, которым в границы поселения включены лесные участки в кварталах: 48 выделы (1ч, 2, 11ч, 19, 20, 21, 27, 28) бывшего совхоза «Показатель»; 16 выделы (4ч, 6ч) ФГОУ «Сельхозтехникум»; 3 выделы (1,2ч) ФГОУ «Сельхозтехникум» Великоустюгского участкового сельского лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области.

Решением Вологодского областного суда от 13 сентября 2016 года, вступившим в законную силу 20 октября 2016 года, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения от 07 августа 2013 года № 138 в части включения в границы поселения лесных участков в квартале 48 выделы 1ч, 2, 11ч, 19, 20, 21, 27, 28 бывшего совхоза «Показатель», в квартале 16 выделы 4ч, 6ч ФГОУ «Сельхозтехникум», в квартале 3 выделы 1, 2ч ФГОУ «Сельхозтехникум» Великоустюгского участкового сельского лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области.

28 августа 2018 года в результате космического дистанционного мониторинга обнаружена незаконная рубка лесных насаждений <адрес> в объеме ... куб.м. По факту незаконной рубки древесины в особо крупном размере возбуждено уголовное дело. Приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21 октября 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Вологодской области от 24 декабря 2019 года Жирохов С.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, за Департаментом лесного комплекса Вологодской области признано право на удовлетворение гражданского иска о возмещении ущерба, вопрос о размере которого передан для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Автамонова О.Н. исковые требования поддержала.

    Ответчик Жирохов С.Н. иск не признал, выражая не согласие с приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области.

    Представители ответчика сельское поселение Самотовинское Тельтевской А.Д., Шестакова М.Б. иск не признали, полагали, что надлежащим ответчиком по делу является Жирохов С.Н.

Представители третьего лица администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области Чебыкина М.Н., Маркова Т.Н. оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 июля 2020 года с Жирохова С.Н. в пользу Департамента лесного комплекса Вологодской области взыскан материальный ущерб, причиненный лесному фонду Российской Федерации, от незаконной рубки лесных насаждений в размере 10 595 444 рублей.

С администрации сельского поселения Самотовинское за счет казны муниципального образования в пользу Департамента лесного комплекса Вологодской области взыскан материальный ущерб, причиненный лесному фонду Российской Федерации, от незаконной рубки лесных насаждений в размере 13 283 847 рублей 72 копеек.

В остальной части иска отказано.

С Жирохова С.Н. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 60 000 рублей.

В апелляционной жалобе Жирохов С.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, выражая несогласие с размером ущерба, полагает, что при его определении необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

В апелляционной жалобе глава сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Тельтевской А.Д. ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований к администрации сельского поселения, полагая, что отсутствуют доказательства вины сельского поселения в причинении ущерба лесному фонду, администрация вырубку деревьев не осуществляла и соответствующее разрешение не выдавала, действовала в рамках закона, в связи с чем нести гражданско-правовую ответственность не должна.

В возражениях на апелляционную жалобу сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Автамонова О.Н., выражая согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из установленного факта причинения материального ущерба лесному фонду Российской Федерации, как действиями Жирохова С.Н., признанного виновным в незаконной рубке лесных насаждений в период с 20 октября 2016 года по 09 августа 2017 года, так и в результате принятия Советом сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области решения от 07 августа 2013 года № 138 « Об утверждении генерального плана сельского поселения Самотовинское», с включением лесных участков, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, в границы сельского поселения.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.Принципы охраны окружающей среды изложены в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к которым относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение условий благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В преамбуле постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что одним из важнейших средств охраны окружающей среды, обеспечение граждан на благоприятное экологическое состояние, является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить или ограничить или прекратить деятельность, создающую право на причинение вреда в будущем. Тем самым обеспечивается восстановление состояния окружающей среды, подвергнутым воздействию хозяйственной или иной деятельности, а также предупреждение нарушения природоохранным требованиям и причинения вреда в будущем.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 2 вышеуказанного постановления, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствие с действующим гражданским законодательством, Земельным кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом, а также Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и иными действующими нормативно-правовыми актами.

Статьёй 100 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Предмет доказывания по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, определен в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49, в частности указано, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства наличия причиненного вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действием и бездействием ответчика и причиненным вредом.

Вопреки доводам апелляционных жалоб вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возложения ответственности по возмещению материального ущерба, в том числе и на администрацию сельского поселения Самотовинское является правомерным.

Совокупностью представленных доказательств подтверждено, что именно незаконное и не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» решение Совета сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 07 августа 2013 года № 138, принятое представительным органом муниципального образования без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, позволило осуществить рубку лесных насаждений из земель лесного фонда, что указывает на невыполнение администрацией поселения надлежащих мер к исполнению своих обязательств, исходя из возложенных на орган местного самоуправления публичных обязанностей.

Доводы представителей сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, сводящиеся к тому, что рубка леса осуществлялась по заданию и под контролем главы администрации Жирохова С.Н., которым 16 мая 2016 года с ИП Толстиковым И.К. заключено соглашение на выполнение комплекса работ по расчистке и планировке территории, в связи с чем, ответственным за ущерб является Жирохов С.Н., отклоняются судебной коллегией.

Частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21 октября 2019 года, установлено, что незаконные действия Жирохова С.Н. по вырубке лесных насаждений имели место в период с 20 октября 2016 года по 09 августа 2017 года.

Следовательно, с учетом приведенного правового регулирования при рассмотрении гражданского дела по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области о возмещении материального ущерба, установленный приговором суда факт совершения ответчиком Жироховым С.Н. незаконной рубки, повлекшей причинение ущерба лесному фонду Российской Федерации, в указанный период, имеет преюдициальное значение.

Далее, по мнению подателя апелляционной жалобы Жирохова С.Н., суд первой инстанций неверно определили размер ущерба, причиненного лесному фонду, в том числе неправильно установили фактические обстоятельства дела.

Между тем, доводы относительно размера, причиненного ущерба, являлись предметом исследования суда первой инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Ответчик Жирохов С.Н. оспаривает размер ущерба по тому основанию, что он произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», которое на момент расследования уголовного дела утратило силу.

Между тем, согласно части 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

На период причинения ущерба (2016- 2017 год) действовали Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства и Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 года № 273.

Данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730, вступившего в силу по истечении 07 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31 декабря 2018 г.).

Таким образом, расчет ущерба проведен истцом в соответствии с действующим на момент причинения ущерба нормативно-правовым актом.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда о размере, причиненного ущерба, у суда апелляционной инстанции не имеется. Учитывая, что лесной фонд находится в собственности Российской Федерации, ущерб подлежит взысканию в пользу Российской Федерации в лице Департамента лесного комплекса Вологодской области, осуществляющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Жирохова С.Н. , главы администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Тельтевского А.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: