Решение по делу № 33-11065/2014 от 19.05.2014

Судья - Головин А.Ю. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2014 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Малаевой В.Г., Диянова С.П.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голиковой А.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 25 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Ульшина Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.11.2013г. <...> «Об отказе в переводе жилого помещения (квартиры) №6, расположенной по адресу: <...> в нежилое помещение», и о возложении на администрацию муниципального образования г.Новороссийск обязанности принять решение по заявлению Ульшиной Е.В. о переводе жилого помещения в статус нежилого.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры общей площадью 45,9 кв.м., расположенной на 1-ом этаже, дома <...> на основании договора дарения квартиры от 07.05.2007г. Как собственник данной квартиры, заявитель приняла решение о переводе данной квартиры в статус нежилого помещения. Заявителем был собран пакет документов, установленный ст. 21-23 Жилищного кодекса РФ, необходимый для принятия положительного решения о переводе жилого помещения в статус нежилого и направлен в администрацию муниципального образования г.Новороссийск. Согласно протоколу заседания президиума Градостроительного совета №50 от 26.12.2012г. заявителю было согласовано эскизное предложение реконструкции дома по <...>, разработанное в единой концепции для последующего перевода жилых помещений первого этажа в нежилые. В подтверждение чего Ульшиной Е.В. был выдан эскизный проект, согласованный с главным архитектором г.Новороссийска. Кроме того, перевод из жилого помещения в нежилое согласовали все соседи, что подтверждается представленными подписями от 22.01.2012г. заверенные председателем ТОС Смысловой И.В. и заместителем главы по ЖКХ администрации Приморского района г.Новороссийск Муханиным С.А. Однако постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.11.2013г. №7829 заявителю отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Основанием к отказу послужило то, что данный многоквартирный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов планируемых к сносу (реконструкции), расположенных в границах территорий, подлежащих развитию. Считает данный отказ администрации г.Новороссийска незаконным и противоречащим ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Данный отказ не основан на требованиях данной нормы закона, так как не содержит такого основания для отказа как включение дома в список домов планируемых к сносу. Согласно ЖК РФ основанием для сноса жилых домов является признание их аварийными и подлежащими сносу в порядке, определенном Правительством РФ от 28.01.2006 года №47 «Об установлении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Такого решения органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем, отказ в переводе по таким основаниям является незаконным.

В судебном заседании представитель Ульшиной Е.В. по доверенности Филь С.В. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации г.Новороссийска по доверенности Голикова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска 25 февраля 2014 года заявление Ульшиной Е.В. удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.11.2013 года <...> «Об отказе в переводе жилого помещения (квартиры) <...>, расположенной по адресу: <...>, в нежилое помещение».

Администрация муниципального образования г.Новороссийск в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обязана устранить в полном объеме нарушение прав и свобод Ульшиной Е.В. путем принятия иного решения по заявлению Ульшиной Е.В. о переводе жилого помещения в статус нежилого, расположенного по адресу: <...>

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голикова И.С. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 25 февраля 2014 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ульшина (Кошевая) Е.В. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, на основании договора дарения от <...>.

Ульшиной Е.В. в ЗАО «Новоросграждаштроект» в 2011 году получено обоснование возможности перевода квартиры <...> в нежилое помещение.

22.01.2012 года заявителем получено согласование жителей дома по адресу <...>, по переводу из жилого помещения в нежилое квартиры <...>.

На заседании президиума Градостроительного совета №50 от 26.12.2012 года согласовано представленное Ульшиной Е.В. эскизное предложение реконструкции дома по <...>, разработанное в единой концепции для последующего перевода жилого помещения первого этажа в нежилое.

Реализуя право на обращение в орган местного самоуправления, Ульшина Е.В. обратилась в администрацию г.Новороссийска с просьбой перевести принадлежащую ей указанную квартиру в нежилое помещение, представив необходимые документы согласно требованиям ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления Ульшиной Е.В. постановлением администрации г.Новороссийска от 07.11.2013 года №7929 принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование указано, что многоквартирный жилой дом <...> включен в адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу (реконструкции), расположенных в границах территорий, подлежащих развитию, в связи с чем, перевод квартиры истицы из категории жилого помещение в нежилое - невозможен.

Часть 3 ст. 22 ЖК РФ предусматривает возможность перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 3 ст. 23 ЖК РФ установлена императивная норма о том, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Таким образом, Закон предусматривает исчерпывающий перечень документов, и срок необходимый для принятия решения по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно п. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что согласно решению городской думы муниципального образования г.Новороссийск от 24.09.2013 года №338 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 20.09.2011 года №139 «Об утверждении муниципальной адресной программы планируемых к сносу, реконструкции многоквартирных домов в границах застроенных территорий, планируемых к развитию муниципального образования г.Новороссийск на 2012-2015 годы»» внесены изменения в раздел 5 решения городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 20.09.2011 года №139 «Адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу, расположенных в границах территорий, подлежащих развитию».

В указанный адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу, расположенных в границах территорий, подлежащих развитию внесен дом <...>, в котором находится квартира, принадлежащая заявителю.

В соответствии с частью 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 4 ст. 32 ЖК РФ собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Частью 9 ст. 32 ЖК РФ закреплено, что если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Однако Ульшину Е.В., как собственника помещения многоквартирного жилого дома <...> в г.Новороссийске, орган местного самоуправления о предстоящем изъятии помещений не уведомлял, решение об изъятии жилых помещений принято не было, доказательств обратного представителем ответчика не представлено.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП от 10.02.2014 года на квартиру заявителя, какие-либо ограничения и запреты не зарегистрированы. Следовательно, в порядке ст. 209 ГПК РФ Ульшина Е.В. имеет право на распоряжение и пользование данным имуществом без ограничений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе помещения установлен ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, при этом, такого основания для отказа заявителю в переводе жилого помещения в нежилое, как включение дома в перечень многоквартирных домов подлежащих к сносу Жилищным кодексом РФ не предусмотрено. Помещение расположено на 1-м этаже и не противоречит условиям перевода, установленным ст. 22 ЖК РФ. Доказательств обратного администрацией не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.11.2013 года №7829 «Об отказе в переводе жилого помещения квартиры <...>, расположенной по адресу <...> в нежилое помещение» следует признать незаконным, поскольку оно нарушает гарантированные жилищным кодексом РФ права и законные интересы Ульшиной Е.В.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Ульшиной Е.В. требования.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голиковой А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: