Решение от 18.06.2024 по делу № 33-3739/2024 от 17.05.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2024 года по делу № 33-3739/2024

Судья Бессарапова Е.Н. Дело № 2-326/2024 (2-6003/2023)

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

судей Ординой Н.Н., Федяева С.В.,

при секретаре Халявиной В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Кирова по доверенности Осташевой ФИО15 на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 09 января 2024 года, которым с учетом дополнительного решения от 09 апреля 2024 года, постановлено:

Исковые требования Новикова ФИО16 - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кирова предоставить Новикову ФИО17, <дата> г.р. (паспорт №), вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению (не менее 35,28 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта (город Киров), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Новикова ФИО18, <дата> г.р. (паспорт №) к ТУ Администрации г.Кирова по Ленинскому району о предоставлении вне очереди, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому помещению (не менее 35,28 кв.м.), отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта (город Киров), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков Д.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что является собственником 70/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Кирова от <дата> № № на основании заключения межведомственной комиссии от 14.09.2017 № 101, назначенной постановлением администрации города Кирова от <дата> № №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время истец проживает в аварийном доме, указанное жилье является для него единственным. Новиков Д.Ю. признан малоимущим, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, является инвалидом первой группы. Ссылается на положения ст. 32, 49, 51, 57, 89 Жилищного кодекса РФ, просит предоставить Новикову Д.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению (не менее 35,28 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта (города Кирова) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 11.12.2023 администрация города Кирова исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Судом постановлено решение и 09.04.2024 дополнительное решение, резолютивная часть которых приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кирова по доверенности Осташева П.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что судом неполно исследованы материалы дела, не учтены доводы и возражения сторон. В решении не разрешена судьба аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки доводам сторон о готовности Новикова Д.Ю. передать спорное аварийное жилое помещение в собственность МО «Город Киров» после предоставления Новикову Д.Ю. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Также в решении не указано и о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением от <дата>. Указанный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2030 годах», утвержденную постановлением администрации г.Кирова от <дата> № № с ориентировочным сроком расселения в 2025 году. Постановлением администрации г.Кирова от <дата> № № «О предъявлении требований о сносе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, к собственникам жилых помещений, проживающим в многоквартирном доме» к собственникам спорного дома предъявлены требования в срок до 31.10.2025 осуществить его снос. Данные требования не исполнены. По состоянию на 20.12.2023 решений об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости администрацией г.Кирова не принято. Срок переселения является условным и подлежит корректировке в зависимости от объема бюджетных средств, направленных на мероприятия по расселению граждан. Ускорить срок расселения граждан не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетных средств на мероприятия по расселению домов, признанных аварийными после 01.01.2013. Внеочередное предоставление жилых помещений в рамках муниципальной программы не предусмотрено, так как несоблюдение указанной очередности влечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в аварийных домах, признанных таковыми в более поздние сроки. Каких-либо соглашений между истцом и ответчиком по поводу выкупа жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не достигнуто и не заключено. Поскольку срок по расселению вышеуказанного многоквартирного дома не истек, исковые требования заявлены преждевременно. Истец не обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания и указанного права не лишен. Истец своими действиями ставит себя в более неблагоприятные условия проживания в аварийном жилом помещении, вопреки действиям администрации, направленным на своевременное и безопасное расселение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Кирова по доверенности Зырянова Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Новикова Д.Ю. по доверенности Яковлев Е.В. полагал решение законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Новиков Д.Ю. является собственником 70/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.19-21).

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции № № от <дата> межведомственной комиссией, по результатам рассмотренных докумнетов, в том числе, технического отчета по результатам обследования дома ООО «Кировпромбезопасность» (2017), принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> (л.д.13-14).

В заключении приведены сведения заключения по техническому состоянию ООО «Кировпромбезопасность»: фундаменты, стены и перегородки, полы, проемы, входные группы находятся в аварийном техническом состоянии. Перекрытия, крыша и кровля, инженерные сети – в ограниченно-работоспособном состоянии. Отмостка отсутствует. Здание в целом находится в аварийном состоянии. Физический износ здания на момент обследования (<дата> года) – 68%, техническое состояние здания классифицируется как ветхое. В здании отсутствует ГВС, канализация местная, в выгребные ямы. Дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии может представлять угрозу безопасности жизни и здоровью жильцов. Затраты на восстановление здания в целом (реконструкцию) будут составлять 90-120% от восстановительной стоимости здания, что экономически нецелесообразно. Вывод: жилой дом на текущий момент находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания. Реконструкция здания нецелесообразна. Здание подлежит расселению, сносу.

Постановлением Администрации города Кирова от <дата> № № в соответствии с заключением межведомственной комиссии от <дата> № № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 30.12.2020 (л.д.12).

Распоряжением ТУ по Ленинскому району Администрации города Кирова от <дата> № №, по результатам рассмотрения заявления Новиковой С.Л., зарегистрированной по адресу: <адрес>, постановлено признать Новикову С.Л. малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи 2 человека, принять Новикову С.Л. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 2 человека (учетный номер в едином списке граждан нуждающихся в жилых помещениях – №), признать Новикову С.Л. нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 2 человека (она, сын Новиков ФИО19) (л.д.25).

Многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020 - 2030 годах», утвержденную постановлением Администрации г.Кирова от <дата> № №.

Постановлением Администрации города Кирова от <дата> № № установлен срок осуществления собственниками жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сноса жилого дома - до 31.10.2025, а также отменен п.3 постановления Администрации города Кирова от <дата> № №, устанавливающий срок сноса дома (л.д.106).

<дата> Новикова С.Л. умерла; Новикову Д.Ю. на ее долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, выдано свидетельство о праве на наследство от 28.08.2023 (л.д.18, 24).

Истец является инвалидом 1 группы (инвалид детства) бессрочно (л.д.22-23), иного пригодного для проживания жилого помещения не имеет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.51, 57, 86, 89 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому им ранее жилому помещению, то есть не менее 35,28 кв.м. общей площади.

Дополнительным решением от 09.04.2024 суд отказал в удовлетворении исковых требований Новикова Д.Ю. к ТУ Администрации г.Кирова по Ленинскому району.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя данную конституционную гарантию, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулирован нормами главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.49 - 59 ЖК РФ).

Для возникновения жилищного правоотношения по социальному найму жилого помещения, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридически значимых обстоятельств как малоимущность и нуждаемость гражданина в жилом помещении.

В соответствии с требованиями ст.49, 52, 57 ЖК РФ муниципальные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1 в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

В Постановлении указано, что федеральному законодателю надлежит, руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в данном постановлении, внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав граждан, указанных в пункте 1 резолютивной части Постановления, учитывая при этом необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.

До внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В силу п.3.1 ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 3.1 статьи 106 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, а именно при соблюдении требований ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ.

Поскольку мать истца Новикова С.Л. была признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи 2 человека, в связи с признанием принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, однако данная обязанность исполнена не была.

Учитывая, что ни Новикова С.Л., ни Новиков Д.Ю. не были обеспечены жилым помещением из специализированного (маневренного) фонда, иного пригодного для проживания жилья не имели, при этом проживание в спорном жилом помещении в силу его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья, суд пришел к верному выводу о предоставлении Новикову Д.Ю. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому им ранее жилому помещению.

Доводы жалобы о том, что не истек срок расселения жильцов, запланированный на 2025 год, а также об очередности расселения многоквартирных домов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку непредоставление Новикову Д.Ю. благоустроенного жилого помещения нарушает его конституционное право на жилище, предусмотренное ч.1 ст.40 Конституции РФ.

Вопрос о передаче спорного жилого помещения в собственность администрации г.Кирова, вопреки доводам жалобы, предметом судебного разбирательства не являлся и разрешению не подлежал.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы жалобы фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 09 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.06.2024.