Решение по делу № 2-1227/2021 от 15.02.2021

УИД 61RS0008-01-2021-001129-81

Дело № 2-1227/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Мотивированное решение составлено 17 мая 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Ярошенко А.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гильденбрандт В.М., представителей соответчиков Грибовой О.В., Косабуцкой Ю.В., Пономаревой Н.А., третьих лиц Карташова В.В. и Алтуновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия №» (сокращенно и далее по тексту МБОУ «Гимназия №», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение (сокращенно и далее по тексту МКУ) «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», Советское отделение надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту Советское ОНД и ПР), Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, о возложении обязанности профинансировать и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском, с учетом принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ измененных и уменьшенных исковых требований, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ «Гимназия №» о возложении обязанности профинансировать и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указанных в исковом заявлении, для его дальнейшей безаварийной эксплуатации и предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, статей 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ).

Прокурор просил возложить на Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону обеспечить финансирование расходов, необходимых для проведения текущего и капитального ремонта, в целях устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «Гимназия №».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка о соблюдении требований пожарной безопасности при организации в МБОУ «Гимназия №» образовательного процесса. Проверкой установлено, что в здании МБОУ «Гимназия №», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> длительное время не устраняются следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Соответствующая исполнительная документация в ходе проверки не представлена; на объекте защиты, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; не произведен монтаж АПС; на объекте защиты, противопожарные клапаны (воздуховоды) не оснащены автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости;

Достаточные меры по устранению значительного числа из указанных нарушений не принимаются на протяжении длительного времени, о чем свидетельствует выдача надзорным органом повторных предписаний руководителю МБОУ «Гимназия №» с установлением новых сроков для их исполнения, неоднократное привлечение руководителя учреждения к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в феврале 2020 года. В связи с чем, прокуратурой района в МБОУ «Гимназия №» внесено соответствующее представление. По результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Несоблюдение закона в сфере безопасности нахождения детей и сотрудников в МБОУ «Гимназия №» не может быть оправдано вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

Исходя из того, что у МБОУ «Гимназия №» отсутствуют достаточные денежные средства, прокурор считал, что на Администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, осуществляющих функции и полномочия собственника и учредителя образовательного учреждения, должна быть возложена обязанность финансово обеспечить мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности здания данного образовательного учреждения.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гильденбрандт В.М. в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования прокурора, полагая их законными и обоснованными, отклонив доводы представителей соответчиков и третьего лица Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону, как необоснованные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по гражданскому делу и законодательству о местном самоуправлении.

Представители соответчиков Грибова О.В., Косабуцкая Ю.В. и Пономарева Н.А. в судебном заседании иск прокурора не признали и просили его отклонить по доводам, изложенным в отзыве и их пояснениях, указали на отсутствие обязанности у Администрации г. Ростова-на-Дону финансировать указанные мероприятия и у образовательного учреждения устранять нарушения требований пожарной безопасности в указанные сроки.

Представитель третьего лица Советского ОНД и ПР Карташов В.В. в судебном заседании полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица Муниципального казначейство города Ростова-на-Дону Алтунова Ю.В. в судебном заседании полагала, что иск прокурора подлежит удовлетворению только в отношении соответчиков МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону и МБОУ «Гимназия №», так как Администрация г. Ростова-на-Дону не участвует в бюджетном процессе по финансированию образовательной деятельности МБОУ «Гимназия №» по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения указанных прокурора и представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что МБОУ «Гимназия №» осуществляет свою деятельность в сфере образования на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, лицензии серия № № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №. МБОУ «Гимназия №» имеет в оперативном управлении нежилое здание по: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия №» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» (п. 1.3, п. 1.4, 1.9, 1.10 раздел 1 Устава МБОУ «Гимназии №»).

Предметом деятельности МБОУ «Гимназия №» является реализация конституционного нрава граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества, и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; создание условий для отдыха, культурной, спортивной, и иной деятельности обучающихся (п. 2.1. Устава МБОУ «Гимназия №»).

Согласно п. 4.4 Устава МБОУ «Гимназия №» к компетенции МКУ Управления образования г. Ростова-на-Дону относится, в том числе, финансовое обеспечение МБОУ.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением муниципального задания должно осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.. ..

В компетенцию Администрации г. Ростова-на-Дону, как исполнительно - распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения (ст. 21 Устава муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»), вследствие чего, при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик обязан обеспечить содержание зданий, сооружений и территорий муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями законодательства.

МКУ Управление образования города Ростова-на-Дону от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия №», осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, финансирование их коммунальных расходов, обустройство прилагающих к ним территорий, материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса (пп.ДД.ММ.ГГГГ Положения «Об Управлении образования г. Ростова-на-Дону», являющегося приложением № к Решению городской Думы г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 9 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Администрация города Ростова-на-Дону является учредителем муниципальных образовательных организаций и в рамках компетенции несет обязанность по финансовому обеспечению данных учреждений.

Установленные вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательного процесса в здании МБОУ «Гимназия №», выявлены прокуратурой района в ходе проведения проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в феврале 2020 года. В связи с чем, прокуратурой района в МБОУ «Гимназия №» внесено соответствующее представление. По результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Данные нарушения, по мнению суда, являются общеопасными по своим свойствам, так как могут повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников образовательной организации на безопасность образовательного процесса; непринятие ответчиками незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, может повлечь массовую гибель людей.

При этом, из материалов гражданского дела следует, что, начиная еще с 2016 года в МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону от МБОУ «Гимназия №» поступали сведения о ненадлежащем техническом состоянии образовательного учреждения и необходимости финансирования мероприятий, направленных на устранение требований пожарной безопасности, однако со стороны МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, так и Администрации г. Ростов-на-Дону действия, направленные на устранение нарушений законодательства в области пожарной безопасности на момент предъявления иска прокурором, в добровольном порядке не были предприняты.

Доводы представителей соответчиков Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону о том, что у Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует обязанность финансировать указанные мероприятия, а у образовательного учреждения устранять нарушения требований пожарной безопасности в указанные сроки, Администрация г. Ростова-на-Дону не участвует в бюджетном процессе по финансированию образовательной деятельности МБОУ «Гимназия №», суд находит несостоятельными и отклоняет, поскольку на соответчиков данная обязанность возложена в соответствии с законом, как на собственника имущества и учредителя МБОУ «Гимназия №».

Суд полагает, что, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности здания МБОУ «Гимназия №» является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, которыми в данном случае являются Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дон.

Поскольку у образовательного учреждения установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, тогда как их устранение необходимо в силу действующих правовых норм, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для распределения между сторонами судебных расходов на оплату государственной пошлины, исходя из требований ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, ч. 2 ст. 206, ч. 2 ст. 207 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ «Гимназия №» о возложении обязанности профинансировать и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность солидарно на Администрацию г. Ростова-на-Дону и МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем выделения необходимых бюджетных средств МБОУ «Гимназия №» для выполнения следующих мероприятий в МБОУ «Гимназия №», а именно: предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; произвести монтаж АПС; обеспечить противопожарные клапаны (воздуховоды) автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости.

Возложить обязанность на МБОУ «Гимназия №» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем выполнения следующих мероприятий: а именно: предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; произвести монтаж АПС; обеспечить противопожарные клапаны (воздуховоды) автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин