Решение по делу № 2-1639/2022 от 16.09.2022

Гражданское дело № 2-1639\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября     2022 года                                      Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баровой О.В.

с участием сторон:

представителя истца - администрации    МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности от 14.05.2022    Головкова А.Г.,

представителя ответчика Писарева А.В. по доверенности от 03.10.2022 Франка А.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно    предмета     спора,      администрации <адрес> поселения Апшеронского района Краснодарского края    по доверенности от    05.04.2022     Майстренко Е.М.,

рассмотрев в открытом    судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации    муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края    к Писареву Александру Валерьевичу о признании строения    самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2022 администрация     муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (далее – Администрация) в лице представителя по доверенности от 14.02.202 Головкова А.Г. обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края    с исковым заявлением к Писареву А.В. о признании строения    самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу.

    В обоснование доводов иска указано, что Администрацией в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 2485 +/- 17 м2, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>., принадлежащего Писареву А.В.

В результате осмотра земельного участка отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район установлено, что на территории огороженного земельного участка расположены 5 (пять) одноэтажных деревянных жилых зданий, одноэтажное деревянное нежилое здание.

     Ответчик Писарев А.В. огородил забором земли общего пользования <адрес> поселения Апшеронского района между земельным участком с кадастровым номером № и <адрес>, площадью 44 квадратных метра, а также между земельным участком с кадастровым номером № и <адрес>, площадью 811 квадратных метра, самовольно заняв земли общего пользования общей площадью 855 квадратных метра, а так же    самовольно возвел 3 (три) одноэтажных деревянных жилых зданий на землях общего пользования <адрес> поселения Апшеронского района, без разрешительной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке. На земельном участке с кадастровым номером № ответчик возвел одноэтажное деревянное жилое здание и одноэтажное деревянное нежилое здание без разрешительной документации, что подтверждается    служебной запиской отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Писарев А.В.    нарушил Правила землепользования и застройки <адрес> поселения Апшеронского района, градостроительные и строительные нормы и правила, а также нарушил требования Градостроительного кодекса РФ, приступил к строительству зданий без разрешительной документации.

В исковом заявлении администрация    просит суд признать      возведенное ответчиком одноэтажное деревянное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, а также 3 (три) одноэтажных деревянных жилых зданий, расположенных между земельным участком с кадастровым номером: № и <адрес>- самовольными постройками.

Возложить на    Писарева А.В.    за счет собственных средств устранить нарушение действующего законодательства путем сноса (демонтажа) объектов строительства: одноэтажное деревянное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, а также 3 (три) одноэтажных деревянных жилых зданий, расположенных между земельным участком с кадастровым номером: № и <адрес>, а в случае неисполнения    решение суда     в установленный срок взыскать с Писарева А.В. в пользу администрации муниципального образования Апшеронский район судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, со дня вступления в силу решения суда, сохранив обязанность ответчика осуществить снос самовольно возведенных объектов строительства.

В судебном заседании представитель истца      Головков А.Г. на удовлетворении      исковых     требований    настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Писарев А.В. в судебное    заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в порядке    ст.48 ГПК РФ, реализовал свое право на участие в деле через своего представителя Франка А.А., который в удовлетворении иска      администрации    просил отказать в полном объеме,    указав в письменных возражениях на иск, что жилой дом, расположенный на земельном участке,    1970 года постройки,    был подарен     Писареву А.В.      в ДД.ММ.ГГГГ,    следовательно,       указанное жилое помещение    ответчиком не возводилось, получение разрешительной документации на него не требовалось, легитимность постройки указанного жилого помещения     истцом надлежащим образом не оспорена.

С момента возбуждения судом    производства по делу Писаревым     А.В. на земельных участках с кадастровыми номерами    № и № были проведены кадастровые работы, в результате которых    границы земельных участков    были приведены в соответствие с действующим земельным законодательством. Новые точки    координат земельного участка были внесены в ГКН и на дату рассмотрения     дела    по существу, указанные     в исковом заявлении объекты недвижимости, находятся в границах земельных участков, принадлежащих ответчику, что исключает    нарушение    ответчиком     действующего земельного законодательства, и самовольных захват     земель,    принадлежащих <адрес> поселению Апшеронского района. При этом поименованные в иске объекты    недвижимости, помимо    жилого дома является вспомогательными    объектами,    что в свою очередь    исключает    получение    при их строительстве     соответствующего разрешения на их возведение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно    предмета     спора, администрации <адрес> поселения Апшеронского района Краснодарского края Майстренко Е.М. оставила принятие решения      по иску     администрации    на усмотрение    суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего    самостоятельные требования       относительно    предмета     спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю    в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в письменном    заявлении     заместитель начальника      Севастьянова Н.Н.    ходатайствовала    о рассмотрении дела в свое отсутствие.

     В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении о доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда Краснодарского края.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суд в связи с отсутствием    возражений представителей    сторон    на основании протокольного определения суда от 14.11.2022 определил рассмотреть гражданское дело при данной явке сторон в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, к надлежащему извещению которых о дате, времени и месте судебного заседания предпринимались судом необходимые меры, суд приходит к следующим выводам.

Исковые требования — это требования, когда между истцом и ответчиком возник спор в связи с нарушением или оспариванием субъективного права и стороны не разрешили его без вмешательства суда, а передали на его рассмотрение и разрешение.

Любое обращение в суд с иском должно сопровождаться требованием к ответчику, т.е. к конкретному лицу, нарушившему его право. Следовательно, иск сочетает в себе два требования: материально-правового (требования истца к ответчику) и процессуально-правового (требования истца к суду).

В зависимости от способа защиты истцом его субъективного материального права предметом иска могут быть:

а) спор о наличии или отсутствии материального правоотношения между истцом и ответчиком;

б) спор об обязанностях ответчика, вытекающих из материального правоотношения с истцом;

в) спор об изменении или прекращении существующего между сторонами правоотношения.

Таким образом, предметом иска не может являться субъективное право истца на что-либо, не права и обязанности, нарушенные ответчиком, и не спор, а всегда требование истца к ответчику об устранении нарушения права и его восстановлении.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику.

Исходя из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ. Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Исходя из смысла положений земельного законодательства (подп. 8 п.1 ст. 1, п.1 и 2 ст. 7 ЗК РФ), земли делятся по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Указанное выше несоответствие свидетельствует о нарушении норм земельного законодательства и блокирует применение положений ст. 222 ГК РФ о признании права собственности на объект самовольного строительства и создает предпосылки для удовлетворения судом иска о признании такого объекта самовольной постройкой и приведение его в соответствие с установленными требованиями.

В предмет доказывания по данной категории дел входят следующие обстоятельства:

1) постройка отвечает признакам объекта недвижимости, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2) земельный участок принадлежит лицу, осуществившем постройку, на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, или постоянном (бессрочном) пользовании, а также на ином праве, допускающем строительство на нем спорного объекта (например, договор аренды).

3) постройка соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, а также иным требованиям.

4) постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

5) лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры к получению разрешения на строительство.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав в связи с возведением самовольной постройки в силу вышеприведённых ст. 304 ГК РФ, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ возлагается на истца.

Судом установлено, что Писареву А.В. на праве собственности    принадлежит земельный участок с кадастровым номером ( КН) №, площадью 2485 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельный участок с КН №, площадью 1500    кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства

Указанный факт подтвержден     выписками из ЕГРН    от 05.09.2022 и от 20.10.2022 соответственно.

Земельные участки,    находящиеся в собственности     Писарева А.В.,     объедены между собой      и представляют собой единое целое.

На земельном участке с КН № расположен жилой дом, площадью 38,7 кв.м., 1970 года постройки,    кадастровый №,    право на который зарегистрировано за ответчиком - ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения    недвижимости (жилого дома и земельного участка), заключенного    между ТТТ    и Писаревым А.В.    16.11.2010.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что    расположенный на земельном участке с КН №     жилой дом, возведенный    в 1970 году,     является     объектом недвижимости, возведенный    в соответствие    с градостроительными    нормами, разрешение на строительство    которого Писареву А.В. получать    не требовалось,    в силу года его постройки и факта его легимитизации в установленном    законом порядке, так как указанный объект недвижимости с учетом года его постройки    находился в собственности     ТТТ и    являлся предметом сделки дарения, законность которой    была подтверждена органом регистрации прав.

В целях    установления по делу юридически значимых обстоятельств судом, в порядке ст. 13 ГПК РФ    в адрес администрации МО Апшеронский район направлено судебное поручение о проведении в рамках муниципального земельного контроля    обследования земельного    участка № на предмет    фиксации    нахождения на    нем    объектов недвижимости, определения их количества,    вида    объектов (жилые\нежилые) и соответствия указанных объектов недвижимости    основному    виду разрешенного использования обследуемого земельного участка при эксплуатации их собственником.

Из представленного    суду акта визуальной фиксации от 02.11.2022 установлено, что    в границах земельного участка с КН №     расположены: один одноэтажный дом, и три деревянных здания, колодец, купель, навес на столбах, мангальная зона, деревянный туалет.

Земельный участок с КН № не огорожен со стороны     земельного участка с КН № и образует    единое    огороженное пространство.       Жилой дом, расположенный    в границах земельного участка, относится к основным видам    разрешенного использования, три    деревянных здания - к вспомогательным видам использования.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 384-ФЗ, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в отличие от положений ГрК РФ Закон N 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Данный довод суда    так же согласуется    с разъяснениями Минстроя России, содержащимися    в письме от 16 марта 2020 г. N 9394-ДВ/08, где указано, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией).

ГрК РФ определено понятие некапитальных строений, сооружений как строений, сооружений, не имеющих прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Установленные по делу обстоятельства, указывают на то, что    доводы администрации о наличии      находящихся в собственности у Писарева А.В.    объектов недвижимости, с учетом их функционального назначения,    имеют признаки самовольной постройки не нашли    своего подтверждения, в силу чего     исковые требования администрации с учетом    приведения ответчиком       границ земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства удовлетворению не подлежат.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров. ( ст. 2 ГПК РФ)

Согласно положениям ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из доводов ответчика, им после возбуждения       производства     по гражданскому делу на земельных участках с кадастровыми номерами    № и № были проведены кадастровые работы, в результате которых границы земельных участков были приведены в соответствие с действующим земельным законодательством.

Новые точки    координат земельного участка были внесены в ГКН и на дату рассмотрения дела    по существу указанные     в исковом заявлении     объекты недвижимости находятся в границах земельных участков, принадлежащих ответчику, что исключает нарушение ответчиком     действующего земельного законодательства и самовольных захват     земель,    принадлежащих Нижегородскому сельскому поселению Апшеронского района. При этом поименованные в иске объекты    недвижимости, помимо    жилого дома, являются вспомогательными    объектами,    что в свою очередь    исключает    получение    при их строительстве     соответствующего разрешения на их возведение.

В судебном заседании представитель истца Головков А.Г. данный факт не оспаривал, актом визуальной фиксации от 02.11.2022 факт нарушения Писаревым А.В. норм земельного законодательства не установлен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых    оснований для удовлетворения исковых     требований администрации в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Апшеронский район к Писареву Александру Валерьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, ..., о признании жилого дома с кадастровым номером № площадью 38,7 кв.м., а так же трех вспомогательных одноэтажных нежилых строений, расположенных в границах земельного участка    с кадастровым номером №, площадью 2 485 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> самовольными постройками,     возложении обязанности по их сносу, взыскании судебной неустойки     отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                  А.В. Бахмутов