Решение от 28.02.2023 по делу № 33-3320/2023 от 27.01.2023

Мотивированное определение изготовлено 06.03.2023

УИД: 66RS0<№>-60 дело <№>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 28.02.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Редозубовой Т.Л., Зоновой А.Е.

при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Слепокуровой Ольги Витальевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Серовского районного суда Свердловской области от 16.05.2022 (дело № 2-852/2022).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., судебная коллегия

установила:

Слепокурова О.В. обратилась с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, в обоснование заявленных требований указала, что решением Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 26.10.2021 за № 1104410/21 ей отказано в назначении досрочно страховой пенсии в соответствии с п. п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2021 № 400-ФЗ в связи с отсутствием на дату обращения 26.10.2021 необходимого специального страхового стажа 30 лет. В специальный страховой стаж истца не зачтены периоды работы в должности врача-стоматолога. На основании изложенного истец просила возложить обязанность на ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ зачесть в льготный трудовой стаж периоды работы с 06.07.1993 по 12.01.1998 в должности врача стоматолога в МП «Стоматологическая поликлиника»; с 01.09.2006 по 29.03.2019 в должности врача стоматолога в ООО «Стоматологическая поликлиника «Персона»; с 30.03.2019 по 14.03.2022 в должности врача стоматолога в ООО «АС».

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 16.05.2022 исковые требования Слепокуровой О.В. удовлетворены частично.

Возложена обязанность на ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить в специальный стаж Слепокуровой Ольги Витальевны периоды работы:

- с 06.07.1993 по 12.01.1998 в должности врача-стоматолога в МП «Стоматологическая поликлиника», за исключением периодов нахождения в отпусках без заработной платы 08.10.1993-25.10.1993; 17.02.1994 - 27.02.1994; 23.05.1994; 29.06.1994; 30.08.1994-12.09.1994; 27.09.1994-29.09.1994; 13.10.1994- 14.10.1994; 10.01.1995-13.01.1995; 27.03.1995-30.03.1995; 19.06.1995-23.06.1995; 04.09.1995-08.09.1995; 11.09.1995; 23.11.1995-24.11.1995; 03.01.1996-05.01.1996; 12.05.1996-17.05.1996; 02.09.1996-09.09.1996; 06.03.1997-07.03.1997; 17.03.1997-25.03.1997; 15.05.1997; 09.07.1997-10.07.1997; 17.11.1997-28.11.1997; 12.01.1998;

- с 30.03.2019 по 14.03.2022 в должности врача стоматолога в ООО «АС».

В удовлетворении остальных исковых требований Слепокуровой О.В. – отказано.

Взысканы с ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в пользу Слепокуровой О.В. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Не согласившись с данным решением, ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что правовые основания для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца отсутствовали, поскольку МП «Стоматологическая поликлиника» и ООО «АС» не относятся к учреждениям здравоохранения, в связи с чем работа в указанных организациях не может быть включена в стаж. Судом не применены положения Списка № 781, п.4 Правил подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Определением от 02.02.2023 произведена замена ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец и представитель ответчика. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, телефонограмма, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 14.10.2021 Слепокурова О.В. обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии по п.20 ч.1 ст. 30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Решением ответчика от 26.10.2021 № 1104410/21 в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ. Страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, по мнению ответчика, составил 12 лет 4 месяца 4 дня, вместо требуемых 30 лет.

Не зачтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в том числе периоды работы: с 06.07.1993 по 12.01.1998 в должности врача-стоматолога в МП «Стоматологическая поликлиника»; с 01.09.2006 по 29.03.2019 в должности врача-стоматолога в ООО «Стоматологическая поликлиника «Персона»; с 30.03.2019 по 14.03.2022 в должности врача-стоматолога в ООО «АС».

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормами постановлений Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (за периоды работы до 01.11.1999), Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (за периоды работы с 01.11.1999 по 11.11.2002) и от 29.10.2002 № 781 (независимо от периодов работы), учитывая совокупность представленных стороной истца доказательств, суд пришел к выводу о соответствии трудовой функции истца должности и наименованию организации согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с чем, зачел в специальный стаж истца спорные периоды в качестве врача-стоматолога (за исключением работы в ООО «Стоматологическая поликлиника «Персона» и нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы в период работы в МП «Стоматологическая поликлиника»).

Истцом решение суда не оспорено в той части, в которой в удовлетворении иска ей отказано.

Оценивая доводы жалобы ответчика в части несогласия с решением суда о частичном удовлетворении исковых требований, а именно о включении в стаж истца периодов работы в МП «Стоматологическая поликлиника», в ООО «АС» в виду несоответствия организационно-правовой формы предприятий, в которых осуществляла трудовую деятельность истец, типу учреждений, предусмотренных списками, что исключает возможность включения их в специальный стаж, судебная коллегия полагает доводы жалобы частично обоснованными в силу следующего.

С учетом положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 в отношении оспариваемых ответчиком периодов работы применению подлежали:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом как положения списка № 781, так и положения Списка № 464 предусматривали возможность зачета в специальный стаж периодов работы именно в учреждениях здравоохранения, то есть в организациях, отвечающих целям деятельности именно учреждений как организационно-правовой формы юридических лиц, не относящихся к коммерческим организациям.

Из материалов дела, уточняющей справки работодателя ГАУЗ СО «Серовская городская стоматологическая поликлиника», копии трудовой книжки истца, приобщенной на стадии апелляционного рассмотрения в качестве доказательства, следует, что Слепокурова О.В. в спорный период с 06.07.1993 по 12.01.1998 работала в должности врача-стоматолога МП «Стоматологическая поликлиника» в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели, в режиме нормальной продолжительности рабочего времени за исключением периодов нахождения в отпусках без заработной платы 08.10.1993-25.10.1993; 17.02.1994- 27.02.1994; 23.05.1994; 29.06.1994; 30.08.1994-12.09.1994; 27.09.1994-29.09.1994; 13.10.1994 - 14.10.1994; 10.01.1995-13.01.1995; 27.03.1995-30.03.1995; 19.06.1995-23.06.1995; 04.09.1995- 08.09.1995; 11.09.1995; 23.11.1995-24.11.1995; 03.01.1996-05.01.1996; 12.05.1996-17.05.1996; 02.09.1996-09.09.1996; 06.03.1997-07.03.1997; 17.03.1997-25.03.1997; 15.05.1997; 09.07.1997-10.07.1997; 17.11.1997-28.11.1997; 12.01.1998.

В соответствии с трудовой книжкой период работы истца в данном учреждении указан как единый: истец была принята на работу 09.08.1989 врачом-стоматологом в Стоматологическую поликлинику города Серова для прохождения интернатуры, 22.01.1993 назначена врачом-стоматологом, уволена – 12.04.1999 в порядке перевода из МУЗ «Стоматологическая поликлиника» в МУЗ «Поликлиника № 3»; 13.04.1999 принята в связи с переводом в МУЗ «Поликлиника № 3».

Указанные периоды отражены в сведениях персонифицированного учета как подлежащие учету для досрочного пенсионного обеспечения по коду ЗП81ГД, что также ответчиком не оспорено. В отношении периода с 06.07.1993 по 12.01.1998 кода льготной профессии не имеется, однако регистрация истца в системе произведена 06.05.1998, следовательно, отсутствие кода не могло иметь предопределяющего значения для оценки пенсионных прав истца в отношении данного периода. Более того, по материалам дела следует доказанность факта недостоверности сведений персонифицированного учета в отношении данного периода работы с учетом целей деятельности муниципального предприятия Стоматологическая поликлиника, его реорганизаций.

Судом правомерно установлено, что 06.07.1993 Стоматологическая поликлиника г.Серова реорганизована в МП Стоматологическая поликлиника» на основании Решения КМИ №151 от 06.07.1993.

МП «Стоматологическая поликлиника» 13.01.1998 реорганизована в МУЗ «Стоматологическая поликлиника» на основании решения КМИ г.Серова №5а от 13.01.1998.

С 06.04.1999 МУЗ «Стоматологическая поликлиника» приостановила свою деятельность на основании Решения № 69 от 05.04.1999 и с 07.04.1999 была образована на ее базе МУЗ «Поликлиника №3» на основании свидетельства о регистрации от 07.04.1999г.

Первичные документы МУЗ «Стоматологическая поликлиника» переданы в МУЗ «Поликлиника №3» на основании договора №21 от 06.04.1999г. и акта приёма-передачи от 06.04.1999г. №1.

Согласно Уставу, МУЗ «Поликлиника №3» учреждена администрацией города Серова. Вышестоящим органом являлось Управление Здравоохранения г.Серова. МУЗ «Поликлиника №3» обслуживала промышленные предприятия, городские территориальные участки и детское население г.Серова общей численностью 23 700 человек, то есть обслуживала городское население г.Серова.(Раздел 1Устава МУЗ «Поликлиника №3» от 07.04.1999г.) Согласно разделу 4 Устава МУЗ «Поликлиника №3» от 07.04.1999 деятельность поликлиники осуществлялась за счёт средств государственного бюджета, средств местного городского бюджета, средств ТФОМС и т.д.

Впоследствии МУЗ «Поликлиника № 3» переименована в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника № 3».

При этом согласно Уставу Муниципального предприятия «Серовская стоматологическая поликлиника» (л.д.54-62), стоматологическая поликлиника является учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания стоматологической медицинской помощи взрослому и детскому населению г. Серова. Согласно Разделу 2 одной из задач поликлиники является осуществление квалифицированной и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностиками лечения.

В своей деятельности поликлиника руководствуется в том числе положением о лечебно-профилактическом учреждении, подчиняется главе администрации г. Серова и вышестоящему органу – Управлению здравоохранения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что МУЗ «Стоматологическая поликлиника» создано в результате изменения организационно-правовой формы и наименования Муниципального предприятия "Стоматологическая поликлиника", которые имели место ввиду приведения устава в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также фактическим целями и видами деятельности учреждения (несвязанными с извлечением прибыли), при этом предприятие имело те же цели, задачи и направления деятельности, которые впоследствии имело учреждение; характер профессиональной деятельности, функциональные обязанности, нагрузка врача стоматолога также не изменялись. Кроме того, МУ «Стоматологическая поликлиника» в свою очередь было образовано в результате реорганизации Стоматологической поликлиники г.Серова, работа в которой включена в стаж истца.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из решения пенсионного органа следует, что период работы истца с 09.08.1989 по 23.02.1993, с 11.03.1993 по 03.06.1993, с 15.06.1993 по 05.07.1993 в Стоматологической поликлиники г. Серова включен в специальный стаж для досрочного назначения пенсии Слепокуровой О.В. и не опровергнут факт отнесения Стоматологической поликлиники г. Серова к числу учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы по специальности

Судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения в качестве дополнительных доказательств в порядке абз.2 ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истребованы и приняты должностная инструкция врача –стоматолога ГАУЗ СО «Серовская городская стоматологическая поликлиника», а также ответ на запрос из ГАУЗ СО, согласно которому за период с 1993 по 1998 год должностные обязанности врача-стоматолога поликлиники не изменились.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами жалобы ответчика о незаконности решения суда в части включения в стаж работы истца по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ работы с 06.07.1993 по 12.01.1998 в должности врача-стоматолога в МП «Стоматологическая поликлиника», за исключением периодов нахождения в отпусках без заработной платы 08.10.1993-25.10.1993; 17.02.1994- 27.02.1994; 23.05.1994; 29.06.1994; 30.08.1994-12.09.1994; 27.09.1994-29.09.1994; 13.10.1994 - 14.10.1994; 10.01.1995-13.01.1995; 27.03.1995-30.03.1995; 19.06.1995-23.06.1995; 04.09.1995- 08.09.1995; 11.09.1995; 23.11.1995-24.11.1995; 03.01.1996-05.01.1996; 12.05.1996-17.05.1996; 02.09.1996-09.09.1996; 06.03.1997-07.03.1997; 17.03.1997-25.03.1997; 15.05.1997; 09.07.1997-10.07.1997; 17.11.1997-28.11.1997; 12.01.1998.

Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о несогласии с решением суда в части включения в стаж периода работы истца в ООО «АС» врачом-стоматологом с 30.03.2019 по 14.03.2022.

В соответствии со сведениями персонифицированного учета указанный период, имевший место после регистрации истца в системе, не подтвержден как подлежащий зачету в специальный стаж.

Суд, принимая решение об удовлетворении требований в данной части, пришел к выводу о соответствии трудовой функции истца должности и наименованию организации согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781), что противоречит требованиям пенсионного законодательства.

Устанавливая в Федеральном законе № 400 –ФЗ от 28.12.2013 правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования именно учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Судом при разрешении спора в данной части не учтено, что истец работала обществе с ограниченной ответственностью, которое по своей организационно-правовой форме не относилось к учреждениям здравоохранения. Общества с ограниченной ответственностью не поименованы в Списке № 781, закрепляющем перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с указанным судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований Слепокуровой О.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периода работы с 30.03.2019 по 14.03.2022 в должности врача-стоматолога в ООО «АС» как постановленное с нарушением норм материального права, при вынесении нового решения судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения. В том числе судебная коллегия отмечает, что даже с учетом включения в стаж истца периодов работы в МП «Стоматологическая поликлиника» оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по п.20 ч1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ не имелось в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.05.2022 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 30.03.2019 ░░ 14.03.2022 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░».

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.05.2022 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░