Решение по делу № 2а-497/2019 от 15.11.2018

Дело №2а-497 / 2019

Решение

по административному делу

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи    Ландаренковой Н.А.,

при секретаре            Чалове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рязанцевой Татьяны Олеговны к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанцева Т.О. обратилась в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области об оспаривании действий, ссылаясь в обоснование требований на то, что 27.07.2018 обратилась к ответчику с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Уведомлением ответчика от 15.08.2018 за №3851 истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на то, что с ее стороны, как дольщика, имело место ненадлежащее исполнение обязательств, поскольку ею не была произведена оплата по договору в полном объеме, а также на расторжение договора долевого участия. С данным отказом не согласна и просит суд:

- признать незаконным решение Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области №3851 от 15.08.2018 об отказе в признании Рязанцевой Т.О. пострадавшей и включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- обязать Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Рязанцеву Т.О. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании административный истец Рязанцева Т.О. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что определением Промышленного райсуда от 21.05.2018 решение суда от 14.02.2017 о расторжении договора долевого участия между истцом ООО «Новое пространство» отменено, и в дальнейшем, определением Промышленного райсуда г. Смоленска от 09.07.2018 производство по делу было прекращено. Следовательно, на момент обращения истца с заявлением о включении в реестр, договор долевого участия не был расторгнутым. Денежные средства по договору не были ею внесены, поскольку к моменту такой оплаты стало очевидно, что застройщик строительство не ведет и объект долевого строительства в установленный договором срок передан ей не будет, поэтому полагает, что ее действия не могут расцениваться как ненадлежащее исполнение обязательства.

Представитель административного ответчика Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганов В.И. в судебном заседании требования не признал, указав, что 27.07.2018 Рязанцева Т.О. обратилась в Департамент с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Рассмотрев указанное заявление, Департамент отказал во включении ввиду следующего. В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, установленных Приказом № 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр в случае расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта. Договор участия в долевом строительстве от 18.11.2014 № 20003, заключенный заявителем с застройщиком ООО «Новое пространство», расторгнут в судебном порядке. Согласно пункту 2 Критерий отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан, установленных Приказом № 560/пр, одним из обязательных критериев для отнесения гражданина-участника долевого строительства проблемного объекта к числу пострадавших граждан и включения его в реестр является - надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта. Руководствуясь пунктом 4.2. раздела 4 договора участия в долевом строительстве от 18.11.2014 № 20003, заключенного заявителем с застройщиком ООО «Новое пространство» оплата цены договора производиться участником долевого строительства в следующем порядке: сумму в размере 1 100 000 руб., участник долевого строительства обязуется внести на расчетный счет застройщика в течении 5 банковских дней с даты государственной регистрации договора долевого участия, сумму в размере 508 319 руб. - участник долевого строительства обязуется
внести на расчетный счет застройщика до 25.12.2015. Пункт 4.3. устанавливает, что факт оплаты участником долевого строительства цены договора подтверждается копиями платежных документов с отметкой банка об исполнении или квитанциями к приходным кассовым ордерам. Пункт 4.4. гласит, что датой исполнения обязанности участника долевого строительства по оплате признается дата зачисления денежных средств на расчетный счет застройщика согласно выписке обслуживающего застройщика банка или дата приходного кассового ордера. В рассматриваемом случае, заявителем была произведена оплата цены договора долевого участия в размере 1 100 000 руб., что подтверждается платежным документом, представленным в Департамент. Оплата оставшейся цены договора долевого участия в размере 508 319 руб., не производилась, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта. На основании вышеизложенного следует вывод, что отказ Департамента во включении Рязанцевой Т.О. в реестр № 3851от 15.08.2018 является правомерным и обоснованным. Просит в иске отказать.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Кроме того, в силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 18.11.2014 между ООО «Новое пространство» и Рязанцевой Т.О. заключен договор долевого участия в строительстве жилья №20003, по условиям которого застройщик обязался в срок до окончания 1 квартала 2016 года осуществить строительство жилого дома по адресу: <адрес>, и не позднее окончания шести календарных месяцев, исчисляемых с 01.04.2016 передать дольщику квартиру по вышеуказанному адресу со следующими характеристиками: позиция – 7, номер подъезда – 1, этаж – 7, номер квартиры – №, количество комнат – 1, общая площадь – 42,94 кв.м, общая площадь, включая площадь лоджий (балконов) с коэффициентом 0,5: 45,59 кв.м, стоимостью 1 608 319 руб. (л.д. 13-18).

Рязанцева Т.О. оплатила стоимость объекта долевого строительства в сумме 1 100 000 руб. Оставшаяся часть денежных средств в размере 508 319 руб. подлежала внесению до 25.12.2015.

Принятые на себя обязательства ООО «Новое пространство» не выполнило, жилой дом не построен, квартира в собственность Рязанцевой Т.О. не передана.

06.10.2017 постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по Смоленской области Рязанцева Т.О. признана потерпевшей по уголовному делу №11701660033000384, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ, по факту хищения мошенническим путем генеральным директором ООО «Новое пространство» ФИО4 денежных средств дольщиков в особо крупном размере (л.д. 12).

27.07.2018 Рязанцева Т.О. обратилась в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В письме от 15.08.2018 №3851 Департаментом отказано Рязанцевой Т.О. во включении в реестр страдавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с ненадлежащим исполнением гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта и в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве (л.д. 9).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

    В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Так, согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким образом, ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъекта, на территории которого осуществляется данное строительство, в лице их уполномоченных органов.

В соответствии с Постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим региональный надзор за долевым строительством на территории Смоленской области, и органом, осуществляющим ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

30.06.2017 вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее - приказ Минстроя России N 560/пр).

Пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр, установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (подпункт 1); расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) (подпункт 4).

При этом, согласно подпункту 3 пункта 2 Приложения №1 Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются, в том числе, надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта (подпункт 3).

Из материалов дела следует, что при обращении Рязанцевой Т.О. в Департамент с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан представлены следующие документы: копия договора долевого участия в строительстве, копия паспорта, копия платежного поручения.

По условиям п. 4.1. договора №20003 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 18.11.2014 Участник долевого строительства производит оплату цены Договора путем внесения денежных средств в кассу Застройщика, или путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Застройщика, либо другим, не противоречащим действующему законодательству РФ способом. Назначение платежа «Оплата по Договору №20003 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 18.11.2014 года. НДС не облагается».

В силу п. 4.2. договора оплата цены Договора производится Участником долевого строительства в следующем порядке:

- сумму в размере 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей, Участник долевого строительства обязуется внести на расчетный счет Застройщика в течение 5 (Пяти) банковских дней с даты государственной регистрации настоящего Договора.

- сумму в размере 508 319 (пятьсот восемь тысяч триста девятнадцать) рублей 13 коп., Участник обязуется внести на расчетный счет Застройщика до 25.12.2015 г.

Факт оплаты Участником долевого строительства Цены договора подтверждается
копиями платежных документов с отметкой банка об исполнении или квитанциями к
приходным кассовым ордерам (п. 4.3. договора).

В подтверждение факта исполнения обязанностей перед ООО "Новое пространство" Рязанцевой Т.О. представлены копии письменных документов: приходного кассового ордера №00001 от 05.12.2014 на сумму 1 100 500 руб. и платежного поручения №1 от 05.12.2014 на сумму 1 100 000 руб. (л.д. 20).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, практически прекращено и объект, в сроки установленные договором, истцу передан не будет.

Не оспаривалось данное обстоятельство и при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

С учетом представленных доказательств того, что застройщик длительное время не исполнял принятых на себя обязательств по передаче объекта долевого строительства, было очевидно, что квартира не будет передана Рязанцевой Т.О. в сроки, оговоренные договором долевого участия, в связи с чем, у нее возникло право отказаться от дальнейшего исполнения договора долевого участия в части оплаты второй части по договору долевого участия.

В связи с чем, ее действия по частичной оплате цены договора долевого участия не могут быть в рассматриваемой ситуации расценены как ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора долевого участия.

Также, судом установлено, что определением Промышленного районного суда г.Смоленска от 21.05.2018 решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 14.02.2017 по иску Рязанцевой Татьяны Олеговны к ООО «Новое пространство» о расторжении договора долевого участия в строительстве и взыскании денежных средств отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, и определением от 09.07.2018 производство по делу прекращено (л.д. 26, 27-28).

Таким образом, на момент обращения Рязанцевой Т.О. с заявлением в Департамент о включении ее в реестр пострадавших граждан договор участия в долевом строительстве, заключенный между пострадавшим гражданином и застройщиком, расторгнут не был.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Рязанцева Т.О. представила в уполномоченный орган все документы, обязательные для предоставления на основании п. 10 Правил, а Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области не опроверг и не оспорил представленные заявителем доказательства, позволяющие отнести ее к числу пострадавших граждан согласно критериям, установленным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр.

Поскольку положения Закона N 214-ФЗ направлены на защиту участников долевого строительства, граждане вправе рассчитывать на предусмотренные названным Законом меры в случае нарушения их прав, учитывая цели данного Закона.

Исходя из установленных судом обстоятельств, в отношении Рязанцевой Т.О. имелись предусмотренные федеральным законодательством основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Следовательно, доводы административного иска о незаконности действий Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области по отказу во включении Рязанцевой Т.О. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, выраженные в уведомлении № 3851 от 15.08.2018, являются обоснованными.

    Руководствуясь ст.ст.177, 178-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Требования Рязанцевой Татьяны Олеговны удовлетворить.

    Признать отказ Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, во включении Рязанцеву Татьяну Олеговну в реестр пострадавших граждан, выраженный в уведомлении № 3851 от 15.08.2018 незаконным.

    Обязать Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Рязанцеву Татьяну Олеговны в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

     Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                Н.А.Ландаренкова