Решение от 18.11.2021 по делу № 12-453/2021 от 30.09.2021

Дело № 12-453/2021                         18 ноября 2021 года

УИД 29RS0023-01-2021-004899-28

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Попова Дарья Владимировна, рассмотрев административное дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» (далее - ООО «ВИБС-Инвест», Общество)» ..... на постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» № 358/929 от 14.09.2021 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» № 358/929 от 14.09.2021 ООО «ВИБС-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 172-22-ОЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе и суде защитник Общества ..... действующая на основании доверенности, просит данное постановление изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере, ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. Жалобу мотивирует тем, что

ООО «ВИБС-Инвест» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Здания жилые многоквартирные, г. Северодвинск, в районе <адрес> Многоквартирный дом со встроено-пристроенными помещениями 3-й этап» на основании разрешения на строительство ...... Указанное разрешение выдано 19.12.2019 сроком до 28.07.2020, а в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок продлён до 31.05.2022.

В рамках строительства указанного объекта и в связи с производственной необходимостью получено разрешение № ..... на производство земляных работ с целью строительства водопровода. Работы по прокладке водопровода были завершены в декабре 2020 г., срок на восстановительные работы по благоустройству предусмотрен ордером до 30.06.2021.

Для завершения строительства жилого комплекса «Снегири» и ввода его в эксплуатацию необходимо выполнить устройство наружных сетей водоотведения, которые должны быть проложены на рассматриваемом участке. Соответственно, работы по благоустройству невозможно завершить в срок до 30.06.2021, в связи чем ООО «ВИБС-Инвест» продлило действие разрешения до 04.10.2021 и дополнительно было подано заявление на право производства земляных работ (06.08.2021) на территории, проходящей вдоль рассматриваемого участка. Территориально участки пересекаются, соответственно, проводить работы по благоустройству нецелесообразно. С учётом характера правонарушения, целей и характера деятельности Общества, связанной с устройством наружных сетей водоотведения, которые должны быть проложены на рассматриваемом участке, продления срока разрешения № 122 до 04.10.2021, принимая во внимание, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, полагает имеются основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

ООО «ВИБС-Инвест» надлежаще извещено, направило в суд защитника.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив его в полном объёме, прихожу к следующему.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее - Правила благоустройства, Правила) после проведения земляных работ должны быть восстановлены: асфальтовое покрытие, газоны, плодородный слой почвы, зеленые насаждения, дворовое оборудование, подземные инженерные сети и коммуникации, устройства наружного освещения, иные объекты и элементы благоустройства территории, поврежденные при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере).

Восстановление асфальтобетонного покрытия на улицах, дорогах, проездах площадях выполняется в соответствии с существующей конструкцией дорожного полотна.

В случае если ремонт покрытия участка выполнен менее 3 лет назад, то восстановленный после земляных работ участок асфальтобетонного покрытия должен граничить с целым (не имеющим дефектов покрытия, выбоин, просадок) участком покрытия.

Площадь восстанавливаемого участка дорожного покрытия и объемы (состав) работ по благоустройству предварительно согласовывается с лицами, указанными в подпункте 11.22 настоящих Правил.

Срок гарантийных обязательств на асфальтобетонное покрытие - 3 года.

Согласно пункту 1.2. Правил благоустройства настоящие Правила действуют на всей территории Северодвинска и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе хозяйствующими субъектами, находящимися на территории Северодвинска, органами местного самоуправления Северодвинска (далее - субъекты благоустройства).

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ влечёт административную ответственность по части 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ с наложением административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то обстоятельство, что ..... Контрольным управлением Администрации Северодвинска на основании обращения Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска (далее - УГиЗО) от 19.07.2021 № 04-06-01/6801 по вопросу невосстановления благоустройства после проведения земляных работ организациями в срок, указанный в разрешениях на осуществление земляных работ на территории Северодвинска Архангельской области (далее - разрешение), проведён осмотр места проведения земляных работ в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ....., в ходе которого выявлено нарушение порядка проведения земляных работ, а именно: пункта 11.12 Правил благоустройства - после проведения земляных работ не восстановлены газон, асфальтовое покрытие проезжей части и тротуара, в срок, указанный в разрешении (ордере) от ....., выданном ООО «ВИБС-Инвест», назначение земляных работ: строительство водопровода от ..... и вводов в 3 и 4 очереди объекта «Здания жилые многокв. ..... срок восстановления благоустройства по которому продлен до 30.06.2021.

08.09.2020 в отношении ООО «ВИБС-Инвест» вынесено постановление № 335/1044 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по части 6 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ (вступило в законную силу 01.10.2020, штраф оплачен), которое выразилось в том, что Обществом ..... в г. Северодвинске, в нарушение пункта 11.12 Правил благоустройства, после проведения земляных работ по истечении срока восстановления благоустройства, указанного в разрешении, не восстановлены газон, асфальтовое покрытие тротуара, относящиеся к улично-дорожной сети .....

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от .....

Таким образом, действия ООО «ВИБС-Инвест» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», выразившиеся в невосстановлении газона, асфальтового покрытия проезжей части и тротуара, в срок, указанный в разрешении (ордере).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, административная комиссия МО «Северодвинск» пришла к обоснованному выводу о том, что ООО «ВИБС-Инвест» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Квалификация действий «ВИБС-Инвест» сделана правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено.

Оценивая законность назначенного административного наказания, судья приходит к следующему.

Санкция части 8 статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, цели и характер деятельности Общества, связанные с устройством наружных сетей водоотведения. которые должны быть проложены на рассматриваемом участке, продление срока разрешения № 122 до 04.10.2021, принимая во внимание, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие вредных последствий нарушения, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в минимальном в размере, установленном санкцией части 8 статьи 7.1 КоАП РФ, несоразмерно допущенному нарушению, судья полагает, что в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи – в размере 50 000 руб., что в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершённого правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░» ..... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» № 358/929 ░░ 14.09.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░ 7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░. ░. ░░░░░░