Решение по делу № 2-2856/2014 ~ М-2745/2014 от 20.08.2014

Дело № 2-2856 29 августа 2014 года г. Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Виричевой Е.В.,

при секретаре Башлыковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2014 года в городе Котласе гражданское дело по заявлению Лобановой Татьяны Павловны в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Р. С. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Котлас»,

у с т а н о в и л :

Лобанова Т.П. в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Р.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования «Котлас» и обязании администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа до мая 2015 года. В обоснование требований указала, что заинтересованное лицо не предоставляет ее ребенку место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования.

В судебном заседании заявитель Лобанова Т.П. требования поддержала по доводам заявления, в части срока предоставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении уточнила дату – до __.__.__.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Носарева Л.В. в судебном заседании пояснила, что предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделить место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ребенку заявителя в настоящее время невозможно, поскольку будут нарушены права несовершеннолетних, которые имеют право на предоставление места в дошкольном учреждении в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее. Согласна установить срок предоставления несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном образовательном учреждении до __.__.__. В отношении требований о признании бездействия администрации незаконным просила отказать, поскольку администрация обеспечивает 100 процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех лет на территории муниципального образования. Кроме этого, сложилась острая ситуация в части массового обращения в суд законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем при комплектовании групп __.__.__ набор в группы осуществлялся только на основании судебных решений. При этом наблюдается рост рождаемости, а также увеличивается количество детей в связи с миграцией населения из других городов. МО «Котлас» принимает все возможные меры для улучшения ситуации по обеспечению нуждающихся в дошкольном образовательном учреждении. Так, на __.__.__ будет открыто 49 групп (около одной тысячи мест), а также 6 дополнительных групп. Проведено три аукциона на право заключить муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту здания для размещения дошкольного образовательного учреждения «Ладушки» на 80 мест по адресу: г. Котлас, ...., по строительству здания МДОУ на 220 мест по адресу: ...., по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Детский сад» на 280 мест в .... ....

Рассмотрев заявление, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Судом установлено, что заявитель является матерью Кузнецова Р. С., __.__.__ года рождения.

__.__.__ мать несовершеннолетнего подала заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Между тем, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

С учетом изложенного непредставление несовершеннолетнему сыну заявителя места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Котлас» нарушила право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, допустив при этом бездействие по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Поскольку факт бездействия администрации МО «Котлас» имеет место на протяжении длительного времени и в отношении большого количества детей, то он привёл к созданию в г. Котласе многочисленной очереди по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях.

При этом доводы заинтересованного лица о том, что администрацией приняты меры для увеличения количества мест в детских садах и выполняются мероприятия по обеспечению государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования и устойчивого развития системы дошкольного образования на территории МО «Котлас», суд находит несостоятельными, поскольку сам факт наличия в очереди указанного количества детей свидетельствует об их недостаточности и отсутствии должного стремления со стороны администрации МО «Котлас» обеспечить реализацию конституционного права несовершеннолетних на получение дошкольного образования. Доводы представителя администрации МО «Котлас» об ущемлении прав иных детей, состоящих в очереди, суд также находит несостоятельными, поскольку реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счёт ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что на день подачи в суд заявления установленный в п. 2.6 административного регламента «Прием заявлений, постановка на учет и распределение детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации МО «Котлас» от 24 марта 2014 года
№ 562, срок предоставления услуги не истек, в данном случае не имеет значения, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, однако ребенок Лобановой Т.П., которому в настоящее время исполнилось 4 месяца, не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах г. Котласа.

Кроме того, хотя Административным регламентом и установлен общий срок предоставления муниципальной услуги (36 месяцев со дня подачи заявления), суд при разрешении настоящего дела руководствуется положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьи 67 Федерального закона «Об образовании», статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые имеют большую юридическую силу.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Заявление является одним из видов обращения.

Статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1). В исключительных случаях данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

На момент рассмотрения дела срок принятия решения по заявлению, установленный статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» истек, что свидетельствует о наличии оснований для признания бездействия администрации МО «Котлас» незаконным и обязании обеспечить ребенка заявителя местом в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представлены доказательства законности допущенного с его стороны бездействия в организации данного вопроса, и принятия действенных, отвечающих фактическим потребностям, мер по обеспечению нуждающихся детей местами в детских садах, поскольку администрацией МО «Котлас» не исполнена обязанность по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях г. Котлас, в том числе по обеспечению несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах г. Котласа до настоящего времени, что является основанием для удовлетворений требований заявителя.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая возраст малолетнего ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование заявителя о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заинтересованное лицо обязано выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований заявителя не исключает возможности исполнения судебного решения заинтересованным лицом и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Лобановой Татьяны Павловны в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Р. С. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению Кузнецову Р. С., __.__.__ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» предоставить Кузнецову Р. С., __.__.__ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Виричева