Решение по делу № 12-350/2017 от 22.05.2017

Дело № 12-350/17

РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 года      г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., с участием прокурора ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Восточная стивидорная компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Восточная стивидорная компания»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ТМУ Росприроднадзора ФИО2 от 27.04.2017г. № ООО «Восточная стивидорная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в связи с выбросом ООО «ВСК» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 руб.

    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Восточная стивидорная компания» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Восточная стивидорная компания» – по доверенности ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал и пояснил, что Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение Плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2017г. была проведена проверка соблюдения ООО «ВСК» требований законодательства РФ об охране атмосферного воздуха, а также осуществления контроля его состояния. В рамках проверки у ООО «ВСК» было запрошено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обществом административному органу было предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГ. (сроком действия до 29.02.2017г.), срок действия которого на момент представления истек.

Между тем, до момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2017г. ООО «ВСК» получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 22.03.2017г., которое было представлено административному органу.

Несмотря на то, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, отпали, административным органом постановлением от 29.03.2017г, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которым ООО «ВСК» вменялось осуществление Обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения с 01.03.2017г. По результатам рассмотрения вынесено обжалуемое постановление.

Даже, если предположить, что действия ООО «ВСК» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, допущенное им правонарушение является малозначительным в силу следующего.

В соответствии с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.03.2017г. ООО «Восточная стивидорная компания» вменяется осуществление ООО «ВСК» выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения с 01.03.2017г. по 22.03.2017г., поскольку на момент проведения прокурорской проверки не представлено действующее разрешение.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «ВСК» было представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 22.03.2017г. Таким образом, к моменту вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2017г. обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, отпали.

Указанное разрешение было получено Обществом за пределами срока действия предыдущего разрешения по причинам, не зависящим от ООО «ВСК». Так, приказ об установлении предельно допустимых выбросов №-н датирован 28.02.2017г., при этом Общество в силу положений Приказа Минприроды России от 25.07.2011 № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» не могло обратиться с заявлением о получении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ранее даты установления уполномоченным органом предельно допустимых выбросов.

ООО «ВСК» заблаговременно 21.11.2016г. обратилось за установлением нормативов предельно допустимых выбросов, добросовестно полагая, что указанное обстоятельство позволит Обществу обратиться с заявлением о получении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в надлежащий срок, поскольку Приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов» определен срок для установления ПДВ либо мотивированного отказа в установлении ПДВ не более 35 рабочих дней со дня регистрации заявления заявителя.

Между тем, предельно допустимые выбросы установлены Обществу приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю об установлении предельно допустимых выбросов №-н от 28.02.2017г. В связи с чем, ООО «ВСК» обратилось с заявлением о получении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу 02.03.2017г.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ООО «ВСК» предприняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения требований природоохранного законодательства. Более того, действия ООО «ВСК» наглядным образом демонстрируют отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих обязанностей в области природоохранного законодательства, а, напротив, свидетельствуют о добросовестном отношении к возложенным на него обязанностям. Кроме того, обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, в данном случае имеются основания допущенное ООО «ВСК» правонарушение признать малозначительным.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения.

В обжалуемом постановлении не отражен факт направления ООО «ВСК» пояснений по делу, содержащих ходатайство о признании допущенного Обществом правонарушения малозначительным. В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административным органом никакого решения по заявленному ходатайству вынесено не было, в обжалуемом постановлении не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о невозможности признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения ООО «ВСК» к административной ответственности соблюден не был.

Просил постановление в отношении ООО «Восточная стивидорная компания» отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Суд, выслушав защитника ООО «ВСК», мнение прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов ми сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучше существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела установлено, что Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение Плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие была проведена проверка соблюдения ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 34, ░░. 39 ░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░. 14 ░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ 01.03.2017░. ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 29.03.2017░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ 27.04.2017░. № ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 01.03.2017░. ░░ 22.03.2017░. ░░░ «░░░» ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 26.11 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 2.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░. 4.1 - 4.3 ░░░░ ░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29.03.2017░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ 22.03.2017░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░. 2 ░. 1 ░░. 4.2 ░░░░ ░░). ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░. № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.