Решение по делу № 5-3315/2021 от 31.08.2021

№ 5-3315/2021

16RS0037-01-2021-005056-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2021 года                                     город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Галимовой Р.А., при секретаре Черновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, в ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО», расположенной по адресу: <адрес> Г, установлено, что деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами III-IV групп патогенности, осуществляется с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензия), а именно:

не выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами в помещений серологического отдела отделка водоэмульсионной краской, не устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. В помещении «заразной» зоны подвесные потолки, не отвечающих указанным требованиям, линолеумное покрытие пола местами изношено, имеются дыры, акт по гидроизоляции пола в серологическом отделе ветеринарной лаборатории не представлен;

для приготовления дезинфицирующих растворов выделено помещение, которое не оборудовано системами водоснабжения, канализацией;

окна в помещении для серологических исследований ветеринарной лаборатории не герметичны, стекло не целое;

в серологическом отделе ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугированние) проводится не в боксированном помещении и не в боксе биологической безопасности;

у заведующей ветеринарной лабораторией ФИО2, врача серолога ФИО3, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

для серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» аварийная аптечка не укомплектована.

Вышеуказанное является нарушением статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 26, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; подпунктов «е», «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»; пп. 2.3.11., 2.3.13., 2.3.32., 2.12.12.,2.12.13., п 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, так как несоблюдение требований к помещениям, к проведению работ в лаборатории, к проведению дезинфекции различных объектов может привести к возникновению внутри лабораторного заражения сотрудников ГБУ «Бугульминское РГВО» и выхода патогенов во внешнюю среду.

Представитель ГБУ «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО4 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что деятельность не осуществлялась, серологическое отделение опечатано, нет состава правонарушения и протокол составлен незаконно. ГБУ было уже привлечено к административной ответственности за эти нарушения, повторное привлечение не допускается. СанПИН 1.3.2322-08 утратил силу с 01 сентября 2021 года, что улучшает положение и ГБУ ответственности не полежит. Внеплановая проверка проведена незаконно и акт проверки является незаконным. Предприятие является бюджетным, часть нарушений устранена, средств на устранение оставшихся нарушений пока не выделено. Просит протокол отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ГБУ «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию ФИО4.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ГБУ «Бугульминское РГВО» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ГБУ «Бугульминское РГВО» сроком до 90 суток.

Выслушав представителей должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ГБУ «Бугульминское РГВО», изучив письменные материалы административного дела, суд к следующему.

     Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    В соответствии со статьей 26 Федерально закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучен населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

          Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит обязательному лицензированию в установленном порядке.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к данному Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ.

Вина ГБУ «Бугульминское РГВО» подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями и другими материалами дела.

В суде установлено, что постановлением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Бугульминское РГВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» сроком на 45 суток.

    Между тем, несмотря на привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, ГБУ «Бугульминское РГВО» не устранило все соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках проверки, проведенной в порядке части 5 статьи 32.12 КоАП РФ.

В ходе данной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса в его нормативном единстве с абзацем 2 части 5 статьи 32.12 названного Кодекса обоснованно было возбуждено дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что ГБУ «Бугульминское РГВО» повторно привлекается к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Проверка проведена на основании действующих на тот момент СП 1.3.2322-08, нормы которого не устанавливают административную ответственность. Из числа нарушений подлежит исключению отсутствие оборудованности помещения для приготовления дезинфицирующих растворов вентиляционной системой.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, протокол составлен в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После истечении срока административного приостановления деятельности, каких-либо препятствий для осуществления деятельности ГБУ «Бугульминское РГВО» не имелось.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    С учетом имущественного и финансового положения ГБУ «Бугульминское РГВО», которое является бюджетным учреждением, необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности серологического отдела на срок до девяносто суток, поскольку признается отсутствие возможности в ближайшее время устранить оставшиеся нарушения.

Оснований для назначения ГБУ «Бугульминское РГВО» иного административного наказания, освобождения от ответственности, суд не усматривает.

    На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 19.20, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и на основании указанной статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» по адресу: <адрес> Г, сроком на 90 (девяносто) суток.

           Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:                                                                   Галимова Р.А.

Постановление вступило в законную силу: «___»_______________2021 года

Судья:                                                                   Галимова Р.А.