Решение от 10.08.2021 по делу № 2а-2898/2021 от 29.04.2021

Административное дело № 2а-2898/2021

УИД: 47RS0005-01-2021-003302-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2021 года город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андилевко Валерия Федоровича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С. В. Колмак о признании незаконным решения администрации о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с уточненным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С. В. Колмак о признании незаконным решения администрации о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17.04.2021 административным истцом в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области КУМИГ в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности расположенный по адресу: <адрес> площадью 864 кв.м.

К заявлению от 17.04.2021 были приложены следующие документы: копия паспорта (2 и 3 страницы и страница с отметкой о регистрации), заявление о совместном рассмотрении с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, выписка из протокола общего собрания №21 от 11.07.2009, выписка из протокола заседания правления №1 от 16.05.2012, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия титульного листа членской книжки СТ (СНТ) «Корунд», копия титульного листа членской книжки ТСН «Корунд», копия титульного листа членской книжки ТСН «Большой Корунд», апелляционное определение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 16.03.2021, решение мирового судьи судебного участка №66 Санкт-Петербурга от 17.12.2020, решение исполнительного комитета от 13.10.1988 №345/12, Государственный акт на право пользования землей А-I № 332245, письмо за исх. № 8/2257 НПО «ВНИИАШ» от 22.10.1992, акт приема-передачи имущества от 17.04.2017, протокол общего собрания членов ТСН «Корунд» № 1 от 02.12.2017, протокол общего собрания членов ТСН «Корунд» № 1 от 17.04.2016, что подтверждается описью принимаемых документов.

23.04.2021 административным ответчиком было принято Решение №ОЗ-3518 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием на то что «Все документы должны быть согласованы и заверены конкурсным управляющим Винарским Денисом Васильевичем».

Административный истец считает решение от 23.04.2021 № ОЗ-3518 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.15 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, по следующим основаниям.

Решением Исполнительного Комитета Выборгского районного совета народных депутатов Ленинградской области от 13.10.1988 № 345/12 Научно-производственное объединение «Всесоюзный научно-исследовательский институт абразив и шлифования (далее – НПО «ВНИИАШ») выделен земельный участок 72, 32 в постоянно (бессрочное) и бесплатное пользование для коллективного садоводства.

Данный земельный участок состоял из двух территориально обособленных контуров общей площадью 72,4 га, о чем был выдан Государственный акт на право пользования землей AI №32245.

Землям общего пользования в процессе инвентаризации сведений о ранее учтенных участках был присвоен кадастровый номер №.

На выделенном земельном участке было образовано садоводческое товарищество с названием «Корунд» НПО ВНИИАШ с утверждением генерального плана застройки.

ТСН «Корунд» ИНН 4704044555, является правопреемником садоводческого товарищества «Корунд НПО «ВНИИАШ».

НПО «ВНИИАШ» являлся самостоятельным юридическим лицом и никогда не создавало садоводческое товарищество «Корунд НПО «ВНИИАШ».

Как следует из материалов регистрационного дела ТСН «Корунд» находящегося в ИФНС №26 по Приморскому району г. Санкт-Петербурга и известно лицам, участвующим в деле, садоводческое товарищество «Корунд НПО «ВНИИАШ» создано тремя физическими лицами ФИО1., ФИО2 и ФИО3

22.10.1992 в соответствии с письмом за исх. № 8/2257 НПО «ВНИИАШ» передало право пользование землей садоводческому товариществу «Корунд» в соответствие с государственным актом на право пользования землей А-I № 3322245 и разрешило приватизацию земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

20.03.2003 садоводческое товарищество с «Корунд» НПО ВНИИАШ в соответствие с действующим законодательством было реорганизовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Корунд», которому присвоен ИНН 4704044555, а в дальнейшем в ТСН «Корунд» 4704044555.

При этом выписки по данным ЕГРН указанные земельный участок № имеет статус «ранее учтенные», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка, отсутствуют, право аренды и право собственности и иные права на земельный участок в установленном законом порядке ТСН «Корунд» (СНТ, СТ «Корунд») не оформлялось.

Данный земельный участок является собственностью МО «Выборгский район Ленинградская область» за исключением приватизированных (переданных в собственность) земельных участков членам ТСН «Корунд» и лицам, ведущим садоводческое, огородническое хозяйство в индивидуальном порядке.

Указанное обстоятельство подтверждается, вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2014 по делу А56-56664/2014 и от 20.04.2020 по делу А56-28721/2017/сд.5.

Решением общего собрания ТСН «Корунд» оформленное протоколом №1 от 17.04.2016 принято решение в соответствие со статьей 57 ГК РФ о разделении товарищества и образовании двух юридических лиц ТСН «Большой Корунд» ИНН 7804594639 и ТСН «Малый Корунд» ИНН 7814655640 по обособленным земельным массивам соответственно по контуру 1 и 2 с передачей в управление объектов инфраструктуры, находящихся по земельным массивам соответствующих контуров.

Одновременно этим же собранием принято решение после государственной регистрации ТСН «Большой Корунд» прекратить хозяйственную деятельность в ТСН «Корунд» ИНН 4704044555 и считать всех участников ТСН «Корунд» членами (учредителями) ТСН «Большой Корунд».

31.03.2017 в налоговом органе МИФНС №18 по Санкт-Петербургу зарегистрирован ТСН «Большой Корунд».

С момента регистрации ТСН «Большой Корунд» и ТСН «Малый Корунд» в качестве юридических лиц в ИФНС товарищество собственников недвижимости «Корунд» ИНН 4704044555 утратило имущество общего пользования.

23.05.2018 в отношении ТСН «Корунд» ИНН 4704044555 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области возбуждено дело о несостоятельности (банкротство) и введена процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим ТСН «Корунд» назначен Винарский Д.В. и, как следует из ЕГРЮЛ, указанное юридическое лицо, находится в стадии ликвидации.

Административный истец полагает, что из изложенного следует, что согласование с конкурсным управляющим ТСН «Корунд» Винарским Д.В. каких-либо документов для приватизации земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> не имеет юридической силы, а также не предусмотрено Законом.

Указанное обстоятельство подтверждается, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №66 Санкт-Петербурга от 17.12.2020 и апелляционным определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 16.03.2021 по делу № 2-1142/2020-66.

17.04.2017 ТСН «Корунд» ИНН 4704044555 по акту приема-передачи имущества передало ТСН «Большой Корунд» в управление земли общего пользования площадью и объекты инфраструктуры, землепользование которым осуществляется согласно занимаемого земельного массива.

Данное обстоятельство, подтверждается решением общего собрания членом ТСН «Корунд» от 02.12.2017 оформленного протоколом № 1 от 02.12.2017 нашедшего отражения в Уставе ТСН «Большой Корунд».

Таким образом, в результате из ТСН «Корунд» ИНН 4704044555 были образованы самостоятельные садоводческие товарищества ТСН «Большой Корунд» ИНН 7804594639 и ТСН «Малый Корунд» ИНН 7814655640, которым правоустанавливающие документы на земли общего пользования не выдавались, однако фактически они продолжили пользоваться теми же землями общего пользования, что и ТСН «Корунд».

Административный истец полагает, что административным ответчиком не приведено в решении от 23.04.2021 № ОЗ-3518 каких-либо наличия правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного выше административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 23.04.2021 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным №ОЗ-3518 об отказе в предоставлении следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: <адрес>, площадью 864 кв.м.; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 17.04.2021 (Вх. 1255/21 от 20.04.2021) и представленных документов.

Представитель административного истца Серов А.В., имеющий высшее юридическое образование, действующий на основании доверенности, а также представитель заинтересованного лица ТСН «Большой Корунд» Иванов М.Г. в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области Фабричникова Е.Н., действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебное заседание не явилась, ранее направила возражения, в которых просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Административные ответчики администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, председатель КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Колмак С.В., заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, конкурсный управляющий ТСН "Корунд" в судебное заседание представителя не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений не представили.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

17.04.2021 административным истцом в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области КУМИГ в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности расположенный по адресу: <адрес>

К заявлению от 17.04.2021 были приложены следующие документы: копия паспорта (2 и 3 страницы и страница с отметкой о регистрации), заявление о совместном рассмотрении с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, выписка из протокола общего собрания №21 от 11.07.2009, выписка из протокола заседания правления №1 от 16.05.2012, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия титульного листа членской книжки СТ (СНТ) «Корунд», копия титульного листа членской книжки ТСН «Корунд», копия титульного листа членской книжки ТСН «Большой Корунд», апелляционное определение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 16.03.2021, решение мирового судьи судебного участка №66 Санкт-Петербурга от 17.12.2020, решение исполнительного комитета от 13.10.1988 №345/12, Государственный акт на право пользования землей А-I № 332245, письмо за исх. № 8/2257 НПО «ВНИИАШ» от 22.10.1992, акт приема-передачи имущества от 17.04.2017, протокол общего собрания членов ТСН «Корунд» № 1 от 02.12.2017, протокол общего собрания членов ТСН «Корунд» № 1 от 17.04.2016, что подтверждается описью принимаемых документов.

23.04.2021 административным ответчиком было принято Решение № ОЗ-3518 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием на то что «Все документы должны быть согласованы и заверены конкурсным управляющим Винарским Денисом Васильевичем».

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, поскольку решение о разрешении приватизации земельного участка, в отношении которого административным истцом подано заявление, принималось общим собранием членов СНТ «Корунд», следовательно, подтверждать соответствие документов оригиналам может также только уполномоченное лицо данного СНТ. Сам по себе факт наличия решения членов СНТ «Корунд» о передаче земель общего пользования и иного имущества от ТСН «Корунд» к ТСН «Большой Корунд», акт приема-передачи имущества, факт членства административного истца в ТСН, созданном после принятого решения о разрешении приватизации в отношении земельного участка, переданного в пользование на основании Государственного акта от 1988 года, не может являться однозначным основанием о предоставлении конкретного земельного участка из состава переданных земель в пользование с правом оформления в собственность административного истца.

Поскольку документы, представленные административным истцом в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области не обладали признаками однозначности и достоверности, при наличии судебных споров о банкротстве юридического лица, решением общего собрания участников которого осуществлялся выдел спорного земельного участка №, суд полагает отказ административного ответчика КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не противоречащим закону и обоснованным фактическим обстоятельствам.

Суд полагает, что административным истцом в такой ситуации избран ненадлежащий способ защиты вещного права.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13.08.2021.