Решение по делу № 2-305/2018 от 18.07.2018

                                                                                                                  Решение в окончательной

                                                                                                                 форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-305/2018                                                                       

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

пос. Некрасовское Ярославская область                                                             «17» сентября 2018 года                                    

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Кузьмина А.Г.

помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачева Е.А.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к Кузьменкову Олегу Олеговичу, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга» о признании недействительным соглашения об отступном, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № истребовании из чужого незаконного владения данного земельного участка и передаче его Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях

                                                                        у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском, с учетом принятых уточнений, в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к Кузьменкову Олегу Олеговичу, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга» о признании недействительным соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного между СПК «Волга» и Кузьменковым О.О., по которому последний получает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, признании права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и передаче его Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, передача его в частную собственность является незаконной.

Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Волга», которым колхозу передан земельный участок 415 га (кроме сельскохозяйственных угодий).

Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № колхозу «Волга» переданы 415 га лесных площадей.

Постановлением главы Некрасовского муниципального     округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за СПК «Волга» (правопреемник колхоза «Волга») на праве аренды закреплено 456 га земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 456 га поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №. Кроме того, установлена категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за СПК «Волга» на праве аренды закреплены лесной участок площадью 415 га и сельскохозяйственные угодья площадью 41 га.

КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 456 га.

В настоящее время данный договор оспорен прокуратурой Ярославской области в Арбитражном суде Ярославской области (дело №), принято решение о признании договора недействительным.

При этом, регистрация права собственности СПК «Волга», по данным Росреестра, была проведена в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи и заявления КУМИ Некрасовского района, при этом отчуждаемому участку был присвоен номер №

По информации Некрасовского отдела Росреестра, смену кадастрового номера осуществляла Федеральная кадастровая палата, в том числе смена номеров проводилась в связи с корректировкой кадастровых кварталов, старый номер указывался как предыдущий.

Из земельного участка с кадастровым номером № были
выделены 2 земельных участка с номерами № и
№, далее участок с номером № был разделен на
участки     № и     №

На основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок № перешло к Кузьменкову О.О.

Предоставление указанных земельных участков в собственность за плату СПК «Волга» и дальнейший переход права собственности к Кузьменкову О.О. являются незаконными, поскольку согласно действовавшим Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР являются государственной собственностью.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 04.03.1968 № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР, колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Земельный участок с кадастровым номером №, и соответственно, выделенный из него участок с номером № являются лесоустроенными, что подтверждается материалами лесоустройства, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие».

Согласно данным материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером № площадью 410 га расположен на землях лесного фонда в границах лесных кварталов <данные изъяты> Данный участок занят защитными лесами: запретными полосами лесов, расположенными <данные изъяты>

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 19 Кодекса). Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в силу закона относился и относится в настоящее время к землям лесного фонда, передача в частную собственность земельного участка № а впоследствии выделенного из него участка с кадастровым номером № являются незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органами государственной власти Ярославской области закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался. Органами государственной власти Ярославской области решение об изменении категории указанного земельного участка не принималось, в связи с чем, присвоение данному земельному участку категории - земли сельскохозяйственного назначения, содержащейся в государственном земельном кадастре в настоящее время, является незаконной.

Федеральное агентство лесного хозяйства, ответчики - СПК «Волга» и Кузьменков О.О., третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, третьи лица - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представили отзывы на иск и ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Представитель ответчика Кузьменкова О.О. Бакунина К.С. представила ходатайство об отложении слушания дела в связи с ухудшением ее состояния здоровья и представления дополнительных доказательств по делу в части фактического использования земельного участка, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представлено.

Лица, участвующие в деле, возражали против отложения слушания дела.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Доказательств уважительности причин неявки Бакуниной К.С. не представлено, в связи с чем, оснований для признания уважительными причины её неявки в судебное заседание не имеется, кроме того, не представлено обоснований невозможности представления дополнительных доказательств к дате судебного заседания, учитывая период нахождения дела в производстве суда.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Кузьмин А.Г. уточненные исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № изначально был предоставлен СПК «Волга» не для сельскохозяйственного использования, что отражено в постановлении администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что в общую площадь 415 га включено 317 га лесов, 7 га- кустарники, 56 га - болота. Учитывая, что постановкой земельных участков на кадастровый учет занимались правообладатели, категория земли определялась в зависимости от того кем был собственник земельного участка, если сельскохозяйственное предприятие, то категория земли указывалась - земли сельхозназначения. Исходя из всех материалов кадастрового учета документов, подтверждающих установление категории земельного участка и его целевого назначения не имеется. План расположения земельных участков на плане лесонасаждений СПК «Волга» подтверждает, что спорный земельный участок является лесоустроенным, относится к землям лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства, решением Арбитражного суда Ярославской области.

Помощник прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачев Е.А. поддержал позицию прокурора Кузьмина А.Г. и уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица - департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности Тиханова Д.А. уточненные исковые требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению, пояснила, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника - Российской Федерации в результате незаконных действий администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга», помимо воли собственника, в связи с чем, подлежит истребованию у ответчика. Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не подлежит применению, поскольку отсутствуют законные основания приобретения ответчиками земельного участка. Полагает необходимым передать земельный участок Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, осуществляющего полномочия собственника по распоряжению земельными участками.

Согласно отзыву представителя ответчика Кузьменкова О.О. Бакуниной К.С. спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, отсутствуют основания для неприменения положений п.3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», согласно которым при разночтениях в сведениях о земельном участке, принадлежность земельного участка к определенной категории определяется в соответствии со сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости. Положения части 3 указанной статьи не распространяются на земельные участки при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Представленные прокурором документы о факте неиспользования земельного участка по целевому назначению являются ненадлежащим доказательством, так как противоречат требованиям действующего законодательства и не подтверждает факт неиспользования спорного земельного участка по целевому назначению, акт обследования составлен неуполномоченным лицом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Волга», которому передан земельный участок площадью 415 га, из которых: 315 га лесов,             7 га кустарников, 56 га болот, 5 га прочие угодья.

Постановлением главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизованным колхозам и совхозам для ведения лесного хозяйства переданы лесные площади 15344 га, из которых колхозу «Волга» передано 415 га. Обязанность по внесению соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию возложена на комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением главы администрации Некрасовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за СПК «Волга» (правопреемник колхоза «Волга») на праве аренды закреплено 456 га земель. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, категория - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации Некрасовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым за СПК «Волга» на праве аренды закреплены лесной участок площадью 415 га и сельскохозяйственные угодья площадью 41 га.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен кадастровый номер № площадь земельного участка составила 4 150 000 кв.м, земельный участок отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием - «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов».

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью 456 га.

Земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 40 348 кв.м, № площадью 4 109 652 кв.м, по решению правообладателей земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 60 001 кв.м и № площадью 4 049 651 кв.м.

Ответчик Кузьменков О.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 049 651 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование - охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенного по <адрес>, на основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с СПК «Волга».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), в применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Данными судебными актами, установлено, что спорные земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, принадлежащий в настоящее время Кузьменкову О.О., выделены из общего земельного участка с кадастровым номером № (№), заняты лесными насаждениями, ранее относились к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Правом распоряжения таким участком органы местного самоуправления не наделены.

Указанный вывод сделан судами на основании материалов лесоустройства, проведенного государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие» в ДД.ММ.ГГГГ; проекта землеустройства (перераспределения земель) СПК «Волга».

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № был незаконно отчужден по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан недействительным решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшее распоряжение недвижимым имуществом СПК «Волга» влечет недействительность заключенных им сделок, в том числе, соглашения об отступном в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В силу ст. 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, действовавших до принятия Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Исходя из положений статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд - находится в федеральной собственности.

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено настоящим кодексом.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст. 12 Лесного кодекса РФ).

Исходя из вышеизложенного, спорный земельный участок с кадастровым номером № выбыл из владения собственника - Российской Федерации помимо его воли, и впоследствии был приобретен Кузьменковым О.О., что в силу положений ст. 301, п.2 ст. 302 ГК РФ позволяет собственнику имущества истребовать его у добросовестного приобретателя.

Суд полагает несостоятельными доводы ответчика Кузьменкова О.О. о применении к возникшим правоотношениям положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Закона № 280-ФЗ от 29.07.2017), устанавливающих приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоврпяющих документах о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О установление приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключает возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным, что отражено в плане земельного участка. Из представленного департаментом лесного хозяйства Ярославской области плана расположения земельных участков на плане лесонасаждений СПК «Волга» следует, что все контуры спорного земельного участка находятся в границах лесного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок относится к лесному фонду не по формальным основаниям расположения в границах лесничества в соответствии с данными государственного лесного реестра, а в соответствии с его фактическим использованием.

Доводы ответчика Кузьменкова О.О. о недоказанности прокурором факта неиспользования земельного участка по его целевому назначению, что в силу, п. 6 ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исключает применение положений ч. 3 ст. 14 данного Закона, правового значения не имеют.

Из положений п. 6 ч. 3 ст. 14 Закона следует, что факт неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подтверждается сведениями уполномоченного органа о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков.

Учитывая, что земельный участок относится к землям лесного фонда, положения п. 6 ч. 3 ст. 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» применению не подлежат.

                Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                                         Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Признать недействительным соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенное между СПК «Волга» и Кузьменковым Олегом Олеговичем о получении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №

Истребовать из чужого незаконного владения Кузьменкова Олега Олеговича и передать Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

                        Судья                                                                            Е.Е. Захарикова