Решение по делу № 2-5919/2021 от 13.10.2021

Дело № – 5919/2021

42RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Протасевич Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

14 декабря 2021 г.

Дело по иску Клиньдюк Т. Г., Клиньдюк Р. Ю. к администрации г.Новокузнецка, межведомственной комиссии администрации г.Новокузнецка о признании незаконными заключения и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Межведомственной комиссии о признании незаконным заключения от 09.03.2021г. и распоряжения Администрации <адрес> от 08.04.2021г. о признании дома по <адрес>, непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками указанного жилого дома и проживают в нем, указанный дом куплен ими в 2012г. Заключением от 09.03.2021г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, жилой дом по <адрес>, был признан непригодным для проживания. Они не согласны с заключением МВК, что данный дом является непригодным для проживания в виду его физического износа, так как такое заключение лишает их права на получение другого жилья взамен аварийного путем получения социальной выплаты. Ответчик умышленно не учел наличие вступившего в законную силу решения суда от 14.05.2019г., в котором суд указал, что техническое состояние дома напрямую находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты.

В судебном заседании истец Клиньдюк Т.Г. поддержала заявленные исковые требования. Истец Клиньдюк Р.Ю. в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г.Новокузнецка.

Представитель межведомственной комиссии администрации г.Новокузнецка, и Администрации г.Новокузнецка Меркурьева Л.В., действующая на основании доверенностей, возражала против исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п.5 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Согласно п.7 указанного Положения, Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям..

Пунктами 42 - 47 указанного Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п. 43 указанного Положения,при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения опризнании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

Согласно п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 52 Положения,решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Установлено, чтоКлиньдюк Т.Г. и Клиньдюк Р.Ю. являются собственниками жилого дома по <адрес>,6, на основании договора купли-продажи от 09.06.2012г.

По заключению СФ ВНИМИ горной геомеханики и маркшейдерского дела в <адрес> от 25.01.2019г., жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе и в зоне влияния горных работ ликвидированной шахты им. Димитрова. Согласно п. 2.12.2 "Эталона проекта ликвидации шахты (разреза)" [7],в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта следующие документы:

- заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающее технический износ дома;

- заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" [3], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70 %;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также

мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным акта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 65 %, то есть является ветхим.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 г. [5], жилой дом по адресу: <адрес>, может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Димитрова, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Согласно выполненным расчётам, приведённым в таблице 1 п. 3, горные работы ликвидированной шахты им. Димитрова повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>.

Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты им. Димитрова, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

На основании данных БТИ и при визуальном обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, сотрудниками СФ АО "ВНИМИ", в присутствии его владельца, установлено, что отсутствуют какие-либо разрушения конструктивных элементов жилого строения.

Следовательно, не разрушение конструктивных элементов, а техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты им. Димитрова.

Заключением от 09.03.2021г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, жилой дом по <адрес>, был признан непригодным для проживания. Основанием является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключение составлено по результатам рассмотренных документов: заключение ГП КО «Облстройпроект», заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>»; заключение СФ ВНИМИ горной геомеханики и маркшейдерского дела в <адрес> от 25.01.2019г.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии распоряжением Администрации <адрес> от 08.04.2021г. частное жилое помещение по <адрес>,6, непригодным для проживания граждан в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Относительно процедуры создания межведомственной комиссии, соответствия принятого решения ее компетенции, процедуры принятия решения, судом не были выявлены какие-либо нарушения.

Также судом были проверены доводы истца о соответствии содержания решения фактическом обстоятельствам.

Так, в соответствии с п.33 Положенияо признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, являются наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Названным Положением не предусмотрены такие основания для признания жилого дома непригодным для проживания нахождение дома на подработанной территории и горном отводе шахт, и влияние горных работ..

Оспариваемое постановление администрации, заключение межведомственной комиссии приняты в соответствии с имеющимися полномочиями, с учетом заключения экспертизы СФ ВНИМИ, а потому не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Доводы истцов о том, что оспариваемые заключение и решение не дают им возможность получить жилье по программе переселения с подработанных территорий, не могут быть приняты судом во внимание.

В 2019г. Клиньдюк Т.Г. обращалась в суд с иском к Администрации <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании права на предоставление социальной выплатыдля приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 14 мая 2019 г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Суд пришел к выводу, что отсутствуют необходимые условия для признания за истцом права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. Димитрова.Исходя из положений действующего законодательства, жилое помещениеможет быть предоставленоистцам в общем порядке, то есть в порядке очередности.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации г.Новокузнецка приняты на основании всех представленных документов, соответствуют указанным в этих документах обстоятельствам, служат основанием для реализации жилищных прав истцов в части принятия их на учет для предоставления другого жилого помещения, не ограничивают никаким образом их права, в том числе, и связанные с вопросами проживания на территории, подработанной в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Клиньдюк Т. Г., Клиньдюк Р. Ю. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Составление мотивированного решения откладывается на срок пять дней.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.