Решение по делу № 2а-357/2019 от 06.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 г. г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Доронина С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.

с участием:

представителя административного истца Суптеля М.В. - адвоката Шумкова В.А. на основании ордера № от 13.03.2019 г., удостоверения №;

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края – заместителя начальника отдела по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО5 по доверенности № от 14.08.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Суптеля М.В. к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края об оспаривании отказа в продлении договора аренды земельного участка, о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Суптеля М.В. обратился в суд с административным иском к КУИ Администрации ЗАТО Зеленогорск Красноярского края о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который дан в письме от 23.01.2019 г. №, как устанавливающим без законных оснований прекращение действия договора аренды земельного участка № от 16.05.2016 г., мотивируя свои требования тем, что 18.07.2017 года Суптеля М.В. заключил с ФИО6 договор уступки права аренды земельного участка. По этому договору ему перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> Государственная регистрация договора проведена 31.07.2017 года. Участок был выделен для строительства здания для хранения автомобилей. На момент заключения договора прежний арендатор подготовил площадку, установил опоры под фундамент. Истец залил фундамент.

В соответствии с договором аренды № от 16.05.2016 года по п.1.3, земельный участок предоставлялся без проведения торгов на срок с 16.05.2016 г. по 08.11.2017 года. В соответствии с п.5.2, договора он прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством. В Земельном Кодексе РФ в ст. 46 не предусмотрено прекращение договора аренды земельного участка по окончании срока аренды. Поэтому должны применяться нормы ГК РФ о договоре аренды, т.к. земельный участок был выделен без проведения торгов. В соответствии со ст.621 п.2 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

После 8.11.2017 года Суптеля М.В. продолжал пользоваться земельным участком, закончил устройство фундамента в 2018 году. Весь период пользования оплачивал арендную плату, ответчик ее принимал, задолженности на сегодняшний день не имеется. Кроме этого, Администрация ЗАТО г. Зеленогорск распоряжением № от 22.11.2017 года выдало административному истцу градостроительный план земельного участка. Тем самым ответчик подтверждал отсутствие у него возражений.

При начале устройства фундамента Суптеля М.В. обнаружил, что прежний арендатор отклонился от предельных параметров разрешенного строительства без отступа от границы не менее, чем на 1 метр. Поэтому 17.01.2018 года обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров. Его заявление было «оперативно» рассмотрено и распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска № от 27.12.2018 года, т.е. практически через год, ему было отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров на основании того, что истек срок договора аренды.

Также административный истец обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Распоряжением № от 11.12.2018 года ему было отказано опять с обоснованием истечения срока договора аренды.

Поэтому Суптеля М.В. 17.01.2019 года обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с вопросом о законности указанных отказов. Ему сказали, что нужно написать заявление о продлении договора аренды, и тогда могут вновь рассмотреть те же вопросы. В тот же день, 17.01.2019 г. ему дали бланк заявления, сказали, что в нем написать, и он подал заявление о продлении договора аренды № от 16.05.2016 года. Данное заявление рассмотрел Комитет по управлению имуществом Администрации, и письмом от 23.01.2019 года № отказал Суптеля М.В. в удовлетворении заявления. Отказ обоснован тем, что участок должен выделяться теперь с проведением торгов, т.к. истек его срок, а положения ст.621 ГК РФ комитет считает неприемлемыми, а также на основании того, что не выдано разрешение на строительство и отсутствует объект незавершенного строительства.

Тем самым Суптеля М.В. поставлен в безвыходную ситуацию: договор аренды нельзя продлить из-за отсутствия разрешения на строительство, а это разрешение не выдают из-за отсутствия договора аренды. Фактически отказом в продлении договора аренды ответчик нарушил право на аренду земельного участка по договору № от 16.05.2016 года, создав искусственно условия по отрицанию его действия. Суптеля М.В. вынужден добиваться заключения с ним формально нового договора аренды земельного участка, чтобы законно завершить строительство. Хотя письмом ответчика от 23.11.2017 года № было подтверждено, что договор аренды не расторгнут. Поэтому считает отказ в письме от 23.01.2019 г. в продлении договора аренды земельного участка незаконным, фактически признающим договор № от 16.05.2016 года недействующим, несмотря на отсутствие его расторжения.

В судебном заседании административный истец Суптеля М.В. и представитель административного истца – адвокат Шумков В.А. исковые требования поддержали, сославшись на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что административный истец не представил документы, подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов. Кроме этого, истец обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 16.05.2016 № только 18.01.2019 при этом договор аренды земельного участка прекратил действие 07.11.2017, тем самым не соблюден срок обращения о продлении договора аренды земельного участка, установленный в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, истцом не представлено в Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска документов, подтверждающих наличие на земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершенного строительства, собственником которого является истец.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать,

- каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

П. 1 ст. 46 ЗК РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. В соответствии с положениями статей 407, 408 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами и договором.

Судом установлено следующее:

16.05.2016 г. между ФИО6 и КУИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска был заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №, согласно которому ФИО6 сроком с 16.05.2016 г. по 08.11.2017 г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> для строительства здания для хранения автомобилей.

Договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов в соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. На момент заключения договора имелись основания, предусмотренные п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 24.12.2015 г. №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было основанием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ.

18.07.2017 г. между ФИО7 и административным истцом Суптеля М.В. заключен договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, вытекающие из договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № от 16.05.2016 г.

До истечения срок договора аренды земельного участка № от 16.05.2016 г. и в целях осуществления строительства гаражей Суптеля М.В. обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с вопросом о продлении указанного договора аренды, а также с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска №-р от 22.11.2017 г. Суптеля М.В. выдан градостроительный план земельного участка №

Кроме того, 23.11.2017 г. КУИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска за исх. № Суптеля М.В. направлено письмо «О правах на земельный участок», в котором указано, что договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № от 16.05.2016 г. не расторгался, в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ продолжает действовать на неопределенный срок, т.к. требования о его расторжении не заявлялись, арендатор продолжает им пользоваться и оплачивать арендную плату.

Принимая указанные разъяснения муниципального органа достаточными для дальнейшего легитимного использования земельного участка, административный истец 17.01.2018 г. обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 27.12.2018 г. №-р в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства Суптеля В.М. было отказано по причине истечения срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:59:0303045:887 № от 16.05.2016 г.

Кроме того, Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 11.12.2018 г. №-р Суптеля В.М. отказано в выдаче разрешения на строительство для строительства здания для хранения автомобилей ФИО9 на земельном участке с кадастровым номером 24:59:0303045:887 по причине истечения срока действия договора аренды земельного участка № от 16.05.2016 г.

Таким образом, суд установил, что административный ответчик своим письмом исх. № от 23.11.2017 г. уведомил Суптеля М.В. об отсутствии необходимости в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на нормы ст. 621 ГК РФ, изменив свою позицию при рассмотрении заявлений административного истца о разрешении на строительство и т.д.

Согласно п. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

П. 1 ст. 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ).

Судом установлено, что административный ответчик недобросовестно, вопреки обоснованным ожиданиям административного истца, после изменения своей позиции относительно продления (заключения нового) договора аренды земельного участка без проведения торгов административного истца об этом не уведомлял, тем самым лишив Суптеля М.В. в последствии возможности получить необходимые разрешительные документы на законных основаниях. При этом, Суптеля М.В. добросовестно выполнял условия не расторгнутого с ним договора аренды, оплачивал арендную плату, заявлял требования, вытекающие из прав арендатора земельного участка.

Также суд принимает во внимание, что представитель административного ответчика в судебном заседании указал на отсутствие в ноябре 2017 г. причин для отказа административному истцу в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> Указанные причины отсутствуют и в настоящее время.

Согласно пункту 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N 1, в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

В силу изложенного под "собственником", указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N 1, понимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).

В суд представлен Технический план объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес> что является дополнительным основанием для заключения без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> которое предусмотрено п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу ст. 111, 112 КАС РФ с КУИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., расходы по оплате услуг по подготовке административного иска в размере 3000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 руб., которые суд с учетом категории сложности дела, количества судебных заседаний, находит разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Суптеля М.В. к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края об оспаривании отказа в продлении договора аренды земельного участка, о понуждении заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> который дан в письме от 23.01.2019 г. №, как устанавливающим без законных оснований прекращение действия договора аренды земельного участка № от 16.05.2016 г.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в течение 1 месяца заключить с Суптеля М.В. новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес> на прежних условиях без проведения торгов.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ИНН № ОГРН № в пользу Суптеля М.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг по подготовке административного иска в размере 3000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 руб., а всего 9300 руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Доронин

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2019 года.