Решение по делу № 12-77/2016 от 17.10.2016

Дело №12-77/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2016 года                         г.Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Храмихина О.П.

при секретаре Смольниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мельникова ФИО6 на постановление №28-0232/2016 от 29.09.2016 года государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области ФИО3, которым постановлено:

начальника участка ООО «Анод-Плюс» Мельникова ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Из вышеуказанного постановления №28-0232/2016 от 29.09.2016 года о привлечении начальника участка ООО «Анод-Плюс» Мельникова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ следует, что 29.08.2016 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №3618-РП/СО от 08.08.2016 года заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в период с 15.08.2016 года по 29.08.2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении строительства объекта капитального строительства «Реконструкция НПС МН "Куйбышев-Тихорецк" для обеспечения подачи нефти на Волгоградский НПЗ в объеме до 14,5 млн. тонн в год. НПС «Бородаевка-1», расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, в ходе которой установлено, что начальником участка ООО «Анод-Плюс» Мельниковым С.В. в нарушение требований:

1. Пунктов 23. Ж), 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не представило должностную инструкцию специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений (далее ПС).

2. Пунктов 23. Ж), 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не представило должностную инструкцию специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

3. Пунктов 23. Ж), 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не представило должностную инструкцию специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

4. Пункта 150. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не разработало производственные инструкции для персонала (крановщиков).

5. Пункта 150. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не разработало производственные инструкции для персонала (стропальщиков).

6. Пункта 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не разработало производственные инструкции для персонала (оператора крана-манипулятора).

7. Пункта 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не разработало производственные инструкции для персонала (машинистов подъемников).

8. Пункта 150. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не разработало производственные инструкции для персонала (рабочих люльки).

9. Пункта 169. а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не обеспечило размещение в зоне производства работ ПС списка основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы.

10. Пункта 127. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На момент проверки, ООО «Анод-Плюс» не оснастило места постоянной погрузки и разгрузки автомашин стационарными эстакадами для стропальщиков.

11. Пункта 55. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. При производстве погрузо-разгрузочных работ используется кран манипулятор рег. №122878. В паспорте крана-манипулятора отсутствует запись о наладке приборов безопасности.

12. Пункта 55. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. При производстве строительно-монтажных работ используется подъемник автомобильный рег. №122705. В паспорте подъемника отсутствует запись о наладке приборов безопасности.

13. Пункта 55. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №533. На месте производства строительно-монтажных работ используется кран автомобильный рег. №121114. В паспорте крана отсутствует запись о наладке приборов безопасности.

В доводах жалобы Мельников С.В. просит изменить вышеуказанное постановление с заменой административного штрафа на предупреждение, указывая на то, что в соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ имеются достаточные основания для вынесения ему предупреждения за совершенное правонарушение.

Мельников С.В. извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал об отложении дела, и суд считает возможным рассмотреть поданную жалобу в его отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из вышеуказанного постановления №28-0232/2016 от 29.09.2016 года следует, что внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения указанные в данном постановлении, проводилась по месту строительства объекта капитального строительства «Реконструкция НПС МН "Куйбышев-Тихорецк" для обеспечения подачи нефти на Волгоградский НПЗ в объеме до 14,5 млн. тонн в год. НПС «Бородаевка-1», расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, и в подтверждение обстоятельств совершенного начальником участка ООО «Анод-Плюс» Мельниковым С.В. правонарушения указаны: акт проверки №3618/28 от 29.08.2016 года и протокол об административном правонарушении №28-0232/2016 от 19.09.2016 года, при этом его действия квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Вместе с тем, административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме этого, как из текста протокола об административном правонарушении от 19.09.2016 года №28-0232/2016 составленным в отношении начальника участка ООО «Анод-Плюс» Мельникова С.В. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, так и текста постановления от 29.09.2016 года №28-0232/2016 о привлечении начальника участка ООО «Анод-Плюс» Мельникова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ следует, что местом совершения административного правонарушения является Энгельсский район Саратовской области по месту строительства объекта капитального строительства «Реконструкция НПС МН "Куйбышев-Тихорецк" для обеспечения подачи нефти на Волгоградский НПЗ в объеме до 14,5 млн. тонн в год. НПС «Бородаевка-1».

Однако из распоряжения №3618-РП/СО от 08.08.2016 года заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 следует, что внеплановая выездная проверка в отношении застройщика АО «Транснефть-Приволга» и других лиц осуществляющих реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция НПС МН "Куйбышев-Тихорецк" для обеспечения подачи нефти на Волгоградский НПЗ в объеме до 14,5 млн. тонн в год. НПС «Бородаевка-1», проводилась по месту осуществления деятельности: Саратовская область, Марксовский район, НПС «Бородаевка», что подтверждается предписанием №3618 от 29.08.2016 года и актом проверки №3618/28 от 29.08.2016 года о выявленных нарушениях при реконструкции вышеуказанного объекта капитального строительства расположенного в Марксовском районе Саратовской области (учетом внесенных 09.11.2016 года определений об исправлении описки (опечатки) в данных документах).

При таких обстоятельствах постановление №28-0232/2016 от 29.09.2016 года о привлечении начальника участка ООО «Анод-Плюс» Мельникова С.В. к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку дело рассмотрено не полно, не всесторонне и не объективно, в связи с чем вышеуказанное постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, при этом не истек срок давности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области промышленной безопасности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4, ст.30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №28-0232/2016 ░░ 29.09.2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░8 ░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░