Решение от 24.01.2022 по делу № 33а-243/2022 (33а-5433/2021;) от 15.12.2021

Докладчик Кудряшова Р.Г. Апелляционное дело № 33а-243/2022

Судья Иванов С.В. Дело № 2а-1288/2021

УИД21RS0016-01-2021-000658-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

судей Евлогиевой Т.Н., Фоминой Н.Э.,

при ведении протокола судебного заседания Владимирове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макарова Евгения Юрьевича к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения и отмене решения дисциплинарной комиссии от 9 февраля 2021 года, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Макарова Е.Ю. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Макаров Е.Ю. обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (далее также исправительное учреждение, ФКУ ИК-6), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии) о признании незаконным решения и отмене решения дисциплинарной комиссии о водворении осужденного в штрафной изолятор от 9 февраля 2021 года.

Требования мотивированы тем, что истец отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК-6. 9 февраля 2021 года за нарушение формы одежды установленного образца постановлением начальника исправительного учреждения он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 14 суток, с чем не согласен, поскольку ему не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дисциплинарного производства, не были отобраны объяснения по указанному факту, данных, подтверждающих его отказ от таких объяснений, не имеется, составленный акт об отказе от объяснений действительности не соответствует. Назначенное наказание в виде водворения в ШИЗО не соответствует тяжести и характеру нарушения. В результате этих незаконных действий были нарушены права заявителя, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, нормами международного права.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Макаров Е.Ю. административный иск поддержал, представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 Краснов Д.Г. возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам своих письменных возражений.

Административные соответчики начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, представитель УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в судебном заседании не присутствовали.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7 октября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении административного иска, указывает на неверное применение судом норм материального права и нарушение своих процессуальных прав. В частности, апеллянт ссылается на необеспечение своего участия в предварительном судебном заседании, отсутствие в материалах административного дела доказательств нарушения Макаровым Е.Ю. установленного порядка отбывания наказания, неознакомление с материалами допущенного нарушения.

В суде апелляционной инстанции Макаров Е.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФКУ ИК-6 Краснов Д.Г. апелляционную жалобу полагал необоснованной.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по смыслу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска.

Так, из дела следует, что Макаров Е.Ю. осужден приговором Смольнинского районного суда г. Санкт-Петрбург от 12 мая 2016 года по <данные изъяты> УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, и отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии. По прибытию в ФКУ ИК-6 административный истец был ознакомлен под подпись с порядком отбывания наказания и Правилами внутреннего распорядка.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Действующие в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Оспариваемым постановлением начальника ФКУ ИК-6 от 9 февраля 2021 года Макаров Е.Ю. водворен на 14 суток в штрафной изолятор за то, что 6 февраля 2021 года в 09 часов 00 минут находился в камере № 20 ШИЗО с нарушением формы одежды установленного образца для ношения в камерах ШИЗО, ПКТ, а именно: без хлопчатобумажного костюма оранжевого цвета.

Согласно пункту 16 главы III Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-6 от 9 февраля 2021 года, которым к Макарову Е.Ю. применена мера взыскания в виде водворения его на срок 14 суток в штрафной изолятор за нахождение 6 февраля 2021 года в 09 часов 00 минут в камере № 20 ШИЗО без хлопчатобумажного костюма оранжевого цвета, суд первой инстанции правильно исходил из установленных им обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении Макаровым Е.Ю. формы одежды установленного образца, о соблюдении администрацией исправительного учреждения процедуры привлечения Макарова Е.Ю. к ответственности, о соразмерности содеянному, а также личности осужденного, его предыдущему поведению избранной в отношении него меры взыскания.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам соглашается с ним на основании следующего.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Частью 1 статьи 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с п. 159 Правил внутреннего распорядка при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике от 05 июля 2018 года № 206 «О форме одежды в ШИЗО, ПКТ» закреплено за ШИЗО, ПКТ хлопчатобумажные костюмы оранжевого цвета с клеймением «ШИЗО», «ПКТ» на спинной части куртки и на правой стороне брюк; в ШИЗО, ПКТ после проведения полного личного обыска и санитарной обработки осужденных переодевать в хлопчатобумажный костюм оранжевого цвета, закрепленным за этим помещением.

Макаров Е.Ю. во время водворения в ШИЗО обеспечен установленной формой одежды для ношения в ШИЗО, что подтверждается справкой от 8 февраля 2021 года.

Доводы административного истца о том, что отсутствуют допустимые доказательства виновности Макарова Е.Ю. в совершении вменяемого проступка, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку совершение Макаровым Е.Ю. нарушения режима отбывания наказания подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: актом от 6 февраля 2021 года, согласно которому Макаров Е.Ю. в этот день находился в 09 часов 00 минут в камере № 20 ШИЗО без хлопчатобумажного костюма оранжевого цвета, на требования устранить нарушения формы одежды проявил недовольство, вступил в пререкание; фотографией с видеорегистратора в ШИЗО ИК-6, зафиксировавшей факт нахождения административного истца в футболке, без хлопчатобумажного костюма оранжевого цвета; актом и справкой от 08 февраля 2021 года о том, что Макаров Е.Ю. в ходе беседы факт нарушения в устной форме признал, однако, от дачи письменных объяснений отказался.

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 от 9 февраля 2021 года осужденный Макаров Е.Ю. за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 16 ░░░░░ 3 ░ ░░░░░ 159 ░░░░░ 24 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ 09 ░░░░░ 00 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 115 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. 9 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ 59 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 17 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. 9 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 114 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░