Решение по делу № 2а-107/2019 от 22.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года                                                  р.п.Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Титовой М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернского района Тульской области Лейман Т.Г., представителя административного ответчика администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности Рахмановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-107/2019 по административному иску прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок под грунтовой дорогой, расположенной по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, протяженностью 2 000 м. находится в административных границах МО Липицкое Чернского района Тульской области, однако, не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано. В нарушение требований федерального законодательства каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления по оформлению указанной дороги не предпринято.

Просил суд признать бездействие администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области в части непринятия мер по межеванию земельного участка незаконным; обязать администрацию МО Липицкое Чернского района Тульской области провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой, расположенной по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, в срок до 31.12.2019.

Представитель административного истца – помощник прокурора Чернского района Тульской области Лейман Т.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности Рахманова Е.А. не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что межевание земельного участка, расположенного под грунтовой дорогой, расположенной по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, не проведено, поскольку в бюджете администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области отсутствовали денежные средства для принятия указанных мер. Просила суд предоставить срок для исполнения решения суда до 31.03.2020, указав, что в бюджет администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области на 2019 год не заложены расходы по проведению мер по межеванию указанного земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе, на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно ч.ч.1,8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п.6 ст.13, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, земельный участок под грунтовой автодорогой, расположенной по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, находится в административных границах МО Липицкое Чернского района Тульской области.

Из справки администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области от 14.03.2019 №233 следует, что земельный участок под грунтовой дорогой, расположенный по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, протяженностью 2 000 м. на кадастровом учете не состоит.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» от 15.03.2019 № 71/105/020/2019-354 в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок под грунтовой дорогой, расположенный по адресу: Тульская область, Чернский район, пос.Липицы, ул.Луговая, площадью 2 000 кв.м.

Таким образом, в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены сведения об указанной автодороге, на кадастровом учете спорный земельный участок не состоит, что лишает орган местного самоуправления возможности осуществления контроля за техническим состоянием данной дороги, в то время, как содержание спорной автодороги должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Бездействие администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав пользователей автомобильной дороги на безопасность дорожного движения.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения представителя административного истца, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области незаконным и обязании администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области провести межевание земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, представителем администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что в бюджет администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области на 2019 год не заложены расходы по проведению мер по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Чернский район, с.Воскресенское, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу закона данное обстоятельство не снимает с органа местного самоуправления обязанности по выполнению требований, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░