Решение по делу № 2а-3068/2019 от 29.03.2019

№ 2а-3068/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года ...

Ленинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием:

представителей административного истца – Чичерина Ю.А., Милюкова Д.В.,

представителя административного ответчика – Дьяковой М.М.,

представителей заинтересованного лица - Черкасовой В.В., Рахубовской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная группа «Мега Мир» к администрации ... об оспаривании нормативно правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная группа «Мега Мир» (далее ООО «ТПГ «МегаМир») обратилось в суд с названным административным исковым заявлением к администрации ... в котором с учетом уточнений просит признать недействующим п. 91262 приложения N постановления администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...», утвердившего кадастровую стоимость земельного участка N в размере - ... руб., как не соответствующий законодательству РФ, вынесенного с нарушением порядка его опубликования.

В обоснование иска указало, что по результатам камеральной проверки в период с ... по ... по уплате земельного налога за 2017год решением ИФНС по ... N «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» от ... ООО «ТПГ «МегаМир» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения по неуплате земельного налога за 2017 год и взыскании недоимки в размере ...., пени в размере ...., штрафа в размере 21 362руб. В досудебном порядке урегулирования спора указанное решение было обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы по .... Решением от ... в удовлетворении апелляционной жалобы отказано. Не согласившись с указанным решением ООО «ТПГ «МегаМир» обратилось в Арбитражный суд ..., решением от ... в удовлетворении требований отказано.

При рассмотрении требований в суде первой инстанции выяснились обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ООО «ТПГ «МегаМир» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановление администрации ... от ... N-п, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории МО «...» должным образом опубликовано не было, в розничную сеть для продажи выпуск газеты «Вечерний Оренбург» не поступал.

Учитывая нарушения при опубликовании оспариваемого постановления, которым были утверждены результаты государственного кадастровой оценки земель входящих в состав территории МО «...», ООО «ТПГ «МегаМир» не имел возможности ознакомится с данным постановлением и своевременно в конце 2016года подать заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по ... с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца Чичерина Ю.А., Милюкова Д.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Дьяконова М.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что оспариваемое постановление было опубликовано и у административного истца имелась возможность с ним ознакомиться.

Представители заинтересованного лица ИФНС России по ... Черкасова В.В., Рахубовская Л.В. возражали против удовлетворения иска, свою позицию изложили в приобщенном к иску возражении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.п.7,8,9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельныйналоготноситсякместнымналогами регулируется главой 31Налоговогокодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Земельныйналогобязателен к уплате на территориях муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

При этом пунктом 4 статьи 391 НК РФ установлено, что для налогоплательщиков налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Главой III.1 Федерального закона от ... N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определен порядок проведения государственной кадастровой оценки.

Под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решение о проведении государственной кадастровой оценки и об утверждении ее результатов принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, который является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (статьи 24.14, 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Постановление Правительства РФ от ... N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" установлен порядок доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков.

Согласно п.п. 30, 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ N от ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что постановлением администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...» п. 91262 приложения N утверждена кадастровую стоимость земельного участка N принадлежащего истцу в размере - 162721146 руб., которая применима с ....

По результатам камеральной проверки налоговой декларации в период с ... по ... по уплате земельного налога за 2017 год решением ИФНС по ... N «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» от ... ООО «ТПГ «МегаМир» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения по неуплате земельного налога за ... год, Обществу предложено уплатить земельный налог за ... в размере 1708956руб., пени в размере ...., штраф в размере 21362руб.

При исчислении земельного налога за 2017год налоговым органом исчислена налоговая база исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Постановлением администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...» утвердившего кадастровую стоимость земельного участка N в размере - ... руб.

Указанное решение было обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы по ... и решением от ... в удовлетворении апелляционной жалобы отказано. Решением Арбитражного суда ... от ... в удовлетворении требований ООО «ТПГ «МегаМир» к ИФНС России по ... о признании решения N «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» от ... отказано.

Оспаривая нормативно правой акт - постановление администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...» п. 91262 приложения N, административный истец указал на нарушение его прав, поскольку о его принятии Общество не было уведомлено, были нарушены правила введения нормативных правовых актов в действие, а именно порядок его опубликования.

Согласно ст. 47 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статьей 49 Устава МО «...» принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, предусмотрено, что Постановления администрации ... по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... законами Российской Федерации и ..., постановления и распоряжения Главы ... нормативного правового характера по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством, публикуются в средствах массовой информации в порядке, установленном Главой ....

Согласно п. 4.2 приложения к постановлению
от ... N 5931-п «Об утверждении Правил подготовки, оформления, издания и опубликования правовых актов администрации ...» официальным опубликованием (обнародованием) правового акта является первая публикация его полного текста в газете "Вечерний Оренбург".
Правовые акты администрации ... могут быть направлены для опубликования в иные печатные издания, в информационно-справочные системы правовой информации, а также доведены до общего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, размещены на официальном сайте администрации ....

Материалами дела подтверждено, что постановление администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...» было опубликовано в издании «Вечерний Оренбург» Nа-... (без приложений), «Вечерний Оренбург» Nа ... (приложениеN (начало), «Вечерний Оренбург» Nа, ... (приложениеN (окончание), приложение N), а также текст постановления размещен на официальном сайте администрации .... В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен периодический источник газета «Вечерний Оренбург» подтверждающая данный факт.

Поскольку оспариваемый нормативно правовой акт опубликован в установленном законом порядке, возможность ознакомится с содержанием постановления лицами права и свободы, которых оно затрагивает, обеспечена с ноября 2016года, результаты кадастровой оценки земель утверждение Постановлением N-п, надлежащим образом доведены до сведения налогоплательщиков в порядке предусмотренном ч.14 ст. 396 Налогового кодекса РФ, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Довод истца о том, что выпуск газеты с публикацией постановления N-п в торговую сеть не поступал опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе ответом за подписью директора ООО «Новая неделя» от ... N, письмом от ... за подписью директора ООО «Новая неделя» подтверждающих факт публикации оспариваемого постановления и отгрузки номера газет с публикацией по товарным накладным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «ТПГ «МегаМир» об оспаривании п. 91262 приложения N постановления администрации ... от ... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель входящих в состав территории муниципального образования «...».

Руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░ 91262 ░░░░░░░░░░ N ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... N-░ ░░ ... «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «...» - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

...

...