Решение от 10.11.2020 по делу № 8а-13800/2020 [88а-14674/2020] от 25.08.2020

№ 88а-14674/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Челябинск                                                                             10 ноября 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Загайновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Куклина Александра Васильевича, Шмидт Людмилы Павловны на решение Ноябрьского городского суда от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2020 года, вынесенные по административному делу №2а-2366/2019 по административному иску Куклина Александра Васильевича, Шмидт Людмилы Павловны к Администрации муниципального образования г. Ноябрьск об оспаривании решений,

заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П., Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Куклин А.В. и Шмидт Л.П. обратились в суд к Администрации муниципального образования город Ноябрьск (далее - Администрация), с административным иском, содержащим, с учётом изменений и дополнений, следующие требования: признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации г. Ноябрьск (далее - межведомственной комиссии) от 15.11.2013 № 135 «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; распоряжение Администрации г. Ноябрьска от 09.11.2018 № 3366 в части внесения изменений в сроки отселения собственников из жилого дома 11-а мкр. П-11 г. Ноябрьска и сроки его сноса; постановление Администрации г. Ноябрьска от 23.08.2019    № П-668; решение Администрации г. Ноябрьска от 16.10.2019 № 01-04-09/2122; решения МВК от 24.10.2019 № 2127/102-100-01-и, от 30.09.2019 № 1910/102-100-01-и, которыми отказано в проведении оценки соответствия дома 11-а мкр. П-11 г. Ноябрьска требованиям, установленным в Положении, а также исключения указанного жилого дома из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Ноябрьск; обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Ноябрьска устранить допущенные нарушения, отменив распоряжение Администрации г. Ноябрьска от 09.11.2018 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации г. Ноябрьска об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома в части внесения изменений в распоряжение Администрации г.Ноябрьска от 12.12.2013 № 860-3 и постановление от 23.08.2019 № П-668 «Об изъятии земельного участка», исключить дом из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории г. Ноябрьск

В обоснование требований ссылались на то, что заключение межведомственной комиссии не соответствуют как техническому состоянию дома, так и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Установленные сроки для отселения собственников дома и его сносе, являются неразумными, решение об изъятии земельного участка принято преждевременно без предоставления достаточного времени для сноса дома. Уполномоченным органом не соблюдена процедура, предшествующая принятию решения об изъятии земельного участка, собственникам дома требование о сносе дома не направлялось, в установленном порядке собственники дома не были извещены о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка.

Решением Ноябрьского городского суда от 25 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2020 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, административные истца обратились в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, поступившей в суд первой инстанции 10.08.2020, в которой просят состоявшиеся судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Как полагают податели жалобы, судами не принято во внимание, что обжалуемое заключение составлено без обследования дома и основано на ранее составленном ГУП ЯНАО «ОЦТИ» заключении. Судами нарушены требования процессуального законодательства, регламентирующего принципы состязательности и равноправия сторон в процессе, и при наличии в материалах дела двух различных заключений о техническом состоянии дома необоснованно отказано в проведении судебной строительно-технической экспертизы. Судами так же не дана оценка обстоятельству не предъявления собственникам дома требования о сносе или реконструкции дома за счет их средств и нарушению административным ответчиком положений ст. 279 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что такого характера нарушений судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Куклин А.В. и Шмидт Л.П. являются собственниками (по 1/2 доли) квартиры <данные изъяты>.

11.11.2013 наниматель квартиры <данные изъяты> указанного дома Глушкова В.А. обратилась в МВК с заявлением о проведении оценки дома <данные изъяты>

05.04.2013 МВК провела обследование многоквартирного (трехквартирного) дома <данные изъяты>.

Согласно техническому заключению № 22П-12-2013 в результате обследования были выявлены повреждения огнем фасада здания и внутренних помещений квартир № 2, 3. Конструкции перекрытий повреждены огнем, часть перекрытия над квартирами отсутствует. Часть наружной стеновой панели между жилыми квартирами повреждена огнем, часть стеновой конструкции отсутствует. Поврежден огнем брус висячих стропил, что существенно снижает жесткость конструктива и в дальнейшем может привести к обрушению кровельного покрытия во внутрь помещений. Отсутствие части перекрытия и крыши приводит к попаданию осадков во внутрь помещений и появлению плесневелого грибка на конструктивах.

Согласно заключению МВК от 15.11.2013 № 135 (1508)- многоквартирный дом <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. Дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Распоряжением Администрации г. Ноябрьска «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» от 12.12.2013 № 860-з для собственников помещений в указанном доме установлены сроки отселения из занимаемых жилых помещений - до 15.11.2020, для сноса дома-до 15.11.2021.

Распоряжением Администрации г. Ноябрьска от 09.11.2018 №Р-3366 сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома сокращены путем внесения изменения в распоряжение от 12.12.2013 № 860-з: срок отселения - до 25.12.2018, срок сноса дома - до 25.03.2019, о чем в адрес административных истцов управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Администрации г. Ноябрьск направлено письмо за исх.№ 2448/102-100-01-и от12.11.2018.

В связи с неосуществлением в установленный срок сноса дома собственниками помещений Администрации г. Ноябрьск издано постановление от 23.08.2019 № П-668 «Об изъятии земельного участка».

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и исключении жилого дома из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, суды исходили из того, что комиссией соблюден порядок принятия акта, заключение принято в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем, оснований для исключения жилого дома из перечня непригодного для проживания жилищного фонда не имеется.

Указанные выводы судов следует признать верными.

Согласно положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение, признанное аварийным и подлежащим сносу, может быть изъято у собственника с выплатой ему возмещения либо предоставлением взамен иного жилого помещения. Обязанность по реализации соответствующей процедуры лежит на органе, принявшем решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Порядок проведения оценки состояния жилого помещении и основания признания его непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или подлежащим сносу установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006.

Из анализа положений пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 22░-12-2013 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 190218-3 ░░ 05.03.2019, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. 10 ░░. 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 09.11.2018 №░-3366 - ░░ 25.03.2019, ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.11.2018, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░.░.86).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ 06.12.2016 (░.░.72-73).

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. 22 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 02.07.2009 N 14 "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░ 2013 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.11.2020 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░