Решение по делу № 33-1198/2022 от 01.03.2022

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Сайбель В.В.                                                                     № 2-200/2021

39RS0011-01-2020-001762-12                                                  № 33-1198/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Калининград                                                                      05 июля 2022 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

    председательствующего        Мухарычина В.Ю.

    судей                        Филатовой Н.В., Гарматовской Ю.В.

    при секретаре                Журавлевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шнейдара Андрея Михайловича к администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по иску администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» к Шнейдару Андрею Михайловичу о признании постройки самовольной, прекращении права собственности на нее и понуждении к ее сносу, признании недействительными результатов межевания земельного участка, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Божинской А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Шнейдара А.М. – Лукичевой Ю.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шнейдар Л.И. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ», указав, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», относящегося к землям населенных пунктов, общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15а. На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом площадью 242 кв.м с кадастровым номером 39:05:010703:677, находящийся в ее собственности.

23.10.2020 административным ответчиком ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что на земельном участке возведен блокированный жилой дом, что не является основанием для приобретения прав на земельный участок. Не согласившись с таким ответом администрации, Шнейдар Л.И. просила суд признать незаконным отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату и понудить административного ответчика оказать соответствующую муниципальную услугу.

Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с самостоятельным иском к Шнейдар Л.И., указав, что между сторонами был заключен указанный выше договор аренды земельного участка. Постановлением администрации от 22.07.2020 № 1553 данный договор аренды был прекращен в связи с истечением срока его действия. По сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке расположен объект с кадастровым номером 39:05:010703:677 общей площадью 242 кв.м, поименованный как индивидуальный жилой дом. Вместе с тем фактически Шнейдар Л.И. возвела на земельном участке жилой дом блокированной застройки, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем данная постройка является самовольной. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70 фактически находится в кадастровом квартале 39:05:010701 вместо 39:05:010703, что указывает на незаконное межевание данного участка.

Ссылаясь на изложенное, а также на то, что при заключении договора купли-продажи земельного участка при наличии на нем дома блокированной застройки стоимость участка составит 50 процентов, в то время как Шнейдар Л.И. просит представить ей участок за 25 процентов от кадастровой стоимости, администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» просила признать объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:010703:677 самовольной постройкой, понудить Шнейдар Л.И. к его демонтажу, прекратить ее право собственности на указанное строение, снять его с кадастрового учета, а также признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70.

Определением суда первой инстанции от 02.03.2021 рассмотрение дела в рамках КАС РФ было прекращено, суд перешел к рассмотрению заявленных Шнейдар Л.И. требований в порядке ГПК РФ, а также объединил вышеуказанные гражданские дела по исковым требованиям Шнейдар Л.И. и администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в одно производство.

Определением суда первой инстанции от 09.12.2021 произведена замена умершей в ходе рассмотрения дела истца Шнейдар Л.И. на ее правопреемника Шнейдара А.М.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 09.12.2021 исковые требования Шнейдара А.М. были удовлетворены: признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 23.10.2020 № И-884/МФЦ в предоставлении Шнейдар Л.И. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15а; администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» обязана предоставить Шнейдару А.М. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15а, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с выкупной ценой не более 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения Шнейдар Л.И. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» выражает несогласие с принятым по делу решением. Ссылается на то, что 06.12.2021 за Шнейдаром А.М. было зарегистрировано право собственности на спорный объект недвижимости, хотя определением суда от 17.02.2021 был наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении данного строения. Возражает против отказа суда первой инстанции привлечь к участию в деле кадастрового инженера Новоселову О.Е., подготовившую межевой план по перемещению границ спорного земельного участка из кадастрового квартала 39:05:010703 в кадастровый квартал 39:05:010701.

Указывает, что спорный земельный участок изначально находился в кадастровом квартале 39:05:010703, однако в настоящий момент расположен в кадастровом квартале 39:05:010701, что в отсутствие каких-либо реестровых ошибок явно противоречит закону.

Обращает внимание на то, что право собственности на спорный объект недвижимости за Шнейдар Л.И. было зарегистрировано 26.06.2020 в обход уведомления администрации от 22.05.2020 о несоответствии построенного объекта недвижимости виду разрешенного использования участка – фактически вместо индивидуального жилого дома был возведен блокированный жилой дом, что в свою очередь влечет признание возведенного объекта недвижимости самовольной постройкой.

Возражает против отклонения судом первой инстанции вопросов, заявленных администрацией муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в ходатайстве о назначении судебной экспертизы, а именно вопросов: возможен ли раздел объекта недвижимости с кадастровым номером 39:05:010701:677 на две отдельные блок-секции; соответствует ли названный объект недвижимости сведениям, указанным в техплане здания от 20.03.2020, послужившим основанием для государственной регистрации. Полагает, что ответы на указанные вопросы будут иметь существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, в частности, в случае установления факта возможности раздела спорного объекта недвижимости, он не сможет считаться индивидуальным жилым домом. В свою очередь несоответствие объекта техническому плану будет свидетельствовать либо о незаконной реконструкции, либо о незаконной регистрации права собственности.

Учитывая изложенное, податель жалобы просит перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлечь к участию в деле кадастрового инженера Новоселову О.Е., назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу с постановкой экспертам вышеприведенных вопросов, отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое постановление об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» и об отказе в иске Шнейдара А.М.

В возражениях на апелляционную жалобу Шнейдар А.М. в лице представителя Лукичевой Ю.В. просит отказать в ее удовлетворении.

22.03.2022 судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечена кадастровый инженер Новоселова О.Е.

В судебном заседании представитель Шнейдера А.М. – Лукичева Ю.В. просила исковые требования своего доверителя удовлетворить, в иске администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Божинская А.С. в судебном заседании доводы искового заявления и апелляционной жалобы администрации.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 1 ст. 29.2 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Как следует из материалов дела, кадастровым инженером Новоселовой О.Е. был составлен межевой план № 39-0-1-88/3008/2017/2608 от 16.03.2017, в том числе акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, в результате чего, как указывает администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ», земельный участок стал располагаться в кадастровом квартале 39:05:010701 вместо 39:05:010703.

Администрацией муниципального образования «Зеленоградский городской округ» фактически оспаривается вышеуказанный межевой план, в результате составления которого спорный земельный участок стал располагаться в кадастровом квартале, отличном от фактического. Между тем в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции кадастровый инженер    Новоселова О.Е. к участию в деле привлечена не была.

Тем самым суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что влечет безусловную отмену судебного решения.

Разрешая заявленные требования по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Зеленоградского районного суда от 21.09.2020 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ», выразившееся в нерассмотрении заявления Шнейдар Л.И. от 10.07.2020 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 в собственность за плату. На администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» возложена обязанность рассмотреть данное заявление Шнейдар Л.И. в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 29.10.2020.

Данным судебным актом установлено, что Шнейдар Л.И. на основании договора аренды № 101-КЗО/2010 от 03.02.2010, соглашений к нему от 15.07.2014 и 15.06.2018 владеет земельным участком с кадастровым номером 39:05:010703:70 площадью 600 кв.м, на котором возведен принадлежащий ей индивидуальный жилой дом площадью 242 кв.м с кадастровым номером 39:05:010701:677.

Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 27.07.2020 № 1636 жилому дому и земельному участку присвоен адрес: Калининградская обл., Зеленоградский городской округ, г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15а.

На заявление Шнейдар Л.И. от 10.07.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 в собственность за плату администрация не ответила. Признав, что такое бездействие на законе не основано, суд принял вышеуказанное решение.

Из материалов настоящего дела следует, что на заявление Шнейдар Л.И. администрация 23.10.2020 дала ответ, в котором со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ отказала в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:010703:677 со статусом «индивидуальный жилой дом», который фактически является жилым домом блокированной застройки. В этой связи разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его фактического использования.

Полагая такой отказ незаконным, Шнейдар Л.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия установила, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:010703:677, собственником которого с 26.06.2020 являлась Шнейдар Л.И., а с 06.12.2021 – ее правопреемник Шнейдар А.М.

Объект недвижимости имеет статус «индивидуальный жилой дом», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» настаивает на наличии оснований для признания данного объекта недвижимости самовольной постройкой и его сноса ввиду того, что строение обладает признаками блокированного жилого дома, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Однако с обоснованностью таких доводов судебная коллегия согласиться не может.

Так, согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем – лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся в том числе такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значимости допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать тот факт, что возведенное строение соответствует установленным требованиям, и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 ГРК РФ под жилым домом блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно п. 40 ст. 1 ГрК РФ дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии со строительными нормами и правилами «Дома жилые одноквартирные» (СНиП 31-02-2001), утв. Постановлением Госстроя России от 22.03.2001 № 35, блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными, рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций; имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как следует из технического плана здания, составленного 20.03.2020 кадастровым инженером Д., Шнейдар Л.И. возведен индивидуальный жилой дом, имеющий один выход на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70, в общей стене первого и второго этажа имеются проемы.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «НЦ Балтэкспертиза».

Согласно заключению эксперта № ЗЭ-0053/2021 от 27.05.2021 объект с кадастровым номером 39:05:010703:677, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010703:70, по адресу: г. Зеленоградск,                ул. Зеленоградская, д. 15а, является индивидуальным жилым домом, поскольку здание является отдельно стоящим, с количеством этажей – 2, общая высота здания составляет 8,8 м. В здании расположены жилые комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данном здании. Здание оборудовано инженерными сетями водоснабжения, отопления, канализации, электро-газоснабжения, а так же приточно-вытяжной вентиляцией. Каждый из видов инженерных сетей имеет единственный ввод в здание. Все помещения в здании сообщаются между собой посредством устройства дверных проемов в стенах и перегородках, то есть отсутствуют стены без проемов, разделяющие здание на отдельные жилые блоки. Учитывая, что здание состоит из одного жилого блока, эксперт пришел к выводу, что оно не является домом блокированной застройки.

При сопоставлении результатов натурного обследования с требованиями нормативной документации эксперт также установил, что возведенный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 39:05:010703:677 соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам с учетом его фактического использования, а именно как индивидуальный жилой дом.

Оснований ставить под сомнение выводы судебной экспертизы из материалов дела не усматривается.

Доводы представителя администрации о том, что в доме установлены два газовых котла, две газовых плиты, имеется два помещения кухни, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газопотребления, составленного по состоянию на 06.08.2020, не свидетельствуют о том, что возведенный объект является домом блокированной застройки.

Более того, из заключения эксперта следует, что ввод газовой трубы в дом имеется один – в помещении кухни-гостиной № 1 на первом этаже, а заявленная мощность указана как две газовых плиты и два газовых котла. При этом по фактическому использованию имеется один котел и одна плита.

Жилой дом с кадастровым номером 39:05:010701:677 подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения по одному лицевому счету, что подтверждается материалами дела.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70 расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Суждения администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» о возможности раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 39:05:010701:677 на две отдельные блок-секции не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически раздел не произведен, а сама по себе возможность такого раздела основанием для признания строения жилым домом блокированной застройки являться не может.

Требуя признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» также ссылается на незаконность межевания земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, в результате чего такой земельный участок фактически находится в кадастровом квартале 39:05:010701 вместо 39:05:010703.

Доводы администрации судебной коллегией проверены, и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70 на основании постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 26.04.2007 за № 797 был предварительно согласован С. под размещение гостиницы коттеджного типа в п. Вишневое.

На основании заявления администрации муниципального образования «Зеленоградский район» и представленного ею межевого плана 02.04.2009 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с адресом ул. Зеленоградская, 15 А.

Постановлением Главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 24.12.2009 за № 1711 земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70 был предоставлен С. в аренду сроком на три года под строительство гостиницы.

03.02.2010 между администраций муниципального образования «Зеленоградский район» и С. был заключен договор                    № 101-КЗО/2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 сроком до 24.12.2012.

Трехсторонним соглашением о передаче прав и обязанностей по договору № 356-КЗО/2014 срок действия договора аренды был увеличен до 01.10.2019, права и обязанности по договору перешли к М.

Соглашением от 22.01.2016 было постановлено считать видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 «для индивидуального жилищного строительства».

16.03.2017 кадастровым инженером Новоселовой О.Е. был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, в рамках которого составлен акт согласования местоположения границ земельного участка. 28.03.2017 местоположение границ земельного участка согласовано представителем администрации – начальником управления имущественных и земельных отношений В., а также М., что подтверждено их подписями в акте.

07.09.2017 администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением, в котором просила осуществить учет изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением местоположения его границ.

После проведения кадастровых работ по изменению местоположения границ земельного участка постановлением от 11.10.2017 № 2913 администрация присвоила земельному участку с кадастровым номером 39:05:010703:70 адрес согласно измененному местоположению: Калининградская обл., г. Зеленоградск, п. Вишневое, ул. Зеленоградская 15 А.

27.03.2018 администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» выдала М. градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70, а 09.11.2016 – разрешение на строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 общей площадью 230 кв.м, с количеством этажей 2, сроком на 10 лет.

Соглашением от 15.06.2018 права и обязанности по вышеуказанному договору аренды перешли к Шнейдар Л.И.

18.06.2020 Шнейдар Л.И. обратилась в ЕГРН с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом площадью 242 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 27.07.2020 за № 1636 жилому дому с кадастровым номером 39:05:010701:677 и земельному участку с кадастровым номером 39:05:010703:70 был присвоен адрес: Калининградская обл.,                г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15А.

Данные изменения были внесены в ЕГРН 03.08.2020.

По ходатайству администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» судом апелляционной инстанции по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Кадастровый центр».

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 25.05.2022 фактические границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 на основании правоустанавливающих документов располагаются в кадастровом квартале 39:05:010703 по адресу: Калининградская обл.,              г. Зеленоградск, п. Вишневое, ул. Лесная, 17. Там же располагались границы данного земельного участка по материалам межевания за период с 2009 по 2017 годы.

Границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 с 2017 по 2022 год фактически располагаются в кадастровом квартале 39:05:010701 по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15А.

Как указано экспертом, несоответствие фактического местоположения границ земельного участка объясняется проведением кадастровых работ в марте 2017 согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Новоселовой О.Е. в соответствии с установленной процедурой внесения изменений в ЕГРН в связи с изменением реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70. Все согласования с заинтересованными лицами произведены в соответствии с действующим законодательством РФ.

По мнению эксперта, внесение сведений в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Новоселовой О.Е., являлось необоснованным, так как в сведениях ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, установленных в 2009 году, реестровая ошибка отсутствует.

Таким образом, экспертным путем установлено, что фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, начиная с 2017 года, не соответствует границам земельного участка на основании правоустанавливающих документов.

Между тем, учитывая фактические обстоятельства дела, поведение и действия администрации и правообладателей земельного участка по его освоению, правовых оснований для признания недействительными результатов межевания земельного участка судебная коллегия не усматривает.

Как указано выше, именно по заявлению администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» и согласованного ею межевого плана в 2017 году изменено местоположение границ земельного участка, ему присвоен новый адрес. Впоследствии администрацией выдан градостроительный план на земельный участок, а также разрешение на строительство в границах земельного участка индивидуального жилого дома.

С момента приобретения Шнейдар Л.И. прав на данный земельный участок никаких претензий относительно его освоения администрация не имела. Напротив, постановлением от 27.07.2020 за № 1636 присвоила жилому дому и земельному участку ныне существующий адрес.

Однако после обращения Шнейдар Л.И. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату администрация своим постановлением от 22.07.2020 за № 1553 прекратила с 29.08.2020 договор аренды № 101-КЗО/2010 от 03.02.2010, а 21.08.2020 обратилась в Управление Россреестра по Калининградской области с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку освоение спорного земельного участка и возведение на нем индивидуального жилого дома осуществлялось исключительно в результате административных действий администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ», заявление ею требований о признании недействительными результатов межевания с применением последствий в виде освобождения земельного участка от расположенного на нем строения не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов и является ничем иным как злоупотреблением правом, что по смыслу ст. 10 ГК РФ судебной защите не подлежит.

Самостоятельным основанием к отказу в иске администрации о признании недействительными результатов межевания является пропуск ею срока исковой давности, о применении которого заявлено Шнейдаром А.М.    (п. 2 ст. 199 ГК РФ)

Об изменении местоположения земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70 администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» стало известно 28.03.2017 при согласовании ею местоположения границ земельного участка (п. 1. ст. 200 ГК РФ). При этом с настоящим иском она обратилась в суд лишь 10.02.2021, то есть с пропуском установленного ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока.

Принимая во внимание, что Шнейдар Л.И. на предоставленном в ее пользование на праве долгосрочной аренды земельном участке с кадастровым номером 39:05:010703:70 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на основании разрешения на строительство был возведен и введен в эксплуатацию объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:010701:677, который по заключению эксперта является индивидуальным жилым домом, оснований для признания строения самовольной постройкой не имеется.

Кроме того, заявляя исковые требования о признании индивидуального жилого дома с кадастровым номером 39:05:010703:677 самовольной постройкой и возложении на собственника обязанности по его сносу, администрация ссылается на нарушение прав муниципалитета.

Вместе с тем никаких доказательств нарушения спорной постройкой публичных интересов муниципального образования администрацией муниципального образования «Зеленоградский городской округ» не представлено. Не установлено по делу и наличия угрозы для жизни и здоровья граждан в результате возведения указанного объекта недвижимости, а также нарушения прав третьих лиц.

Следует также отметить, что в соответствии с п.п. 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Зарегистрированное право Шнейдара А.М. и его правопредшественника Шнейдар Л.И. на индивидуальный жилой дом в установленном законом порядке не оспорено, и в соответствии с п. 6 ст. 8.1 ГК РФ наличие государственной регистрации прав подтверждает законность владения Шнейдаром А.М. вышеуказанным объектом недвижимости в настоящее время.

Разрешая заявленные Шнейдаром А.М. исковые требования, судебная коллегия находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено по делу, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:7 «для индивидуального жилищного строительства» соответствует виду поставленного на кадастровый учет объекта недвижимости – индивидуального жилого дома с кадастровым номером 39:05:010701:677, поэтому собственник индивидуального жилого дома Шнейдар А.М. на основании ст. 39.20 ЗК РФ вправе получить земельный участок в собственность за плату.

На основании ст. 144 ГПК РФ подлежат отмене принятые определением суда от 17.02.2021 меры по обеспечению иска в части наложения запрета Управлению Росреестра по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению индивидуального жилого дома с кадастровым номером 39:05:010701:677, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, п. Вишневое, ул. Зеленоградская, 15 А.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2021 года отменить и вынести новое решение, которым исковые требования Шнейдара Андрея Михайловича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 23.10.2020 за № И-884/МФЦ в предоставлении Шнейдар Лилии Ивановне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:05:010703:70, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д. 15а.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» предоставить Шнейдару Андрею Михайловичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:05:010703:70, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Зеленоградская, д.15а, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с выкупной ценой не более 25 % от кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения Шнейдар Лилии Ивановны.

В удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования «Зеленоградский городской округ» требований отказать в полном объеме.

Отменить меры, принятые определением от 17.02.2021 в целях обеспечения иска.

Мотивированное определение изготовлено 15 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: