Решение по делу № 12-68/2014 от 08.07.2014

Дело № 12-68/14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 июля 2014 года                         г. Железнодорожный

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием представителя Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Торосяна О.С., рассмотрев жалобу Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Железнодорожного судебного района Московской области Мирошниченко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домсервис-Балашиха» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Железнодорожного судебного района Московской области Мирошниченко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ дело, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Домсервис-Балашиха» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекции Московской области" ООО «УК «Домсервис-Балашиха» выдано предписание № по проведению работ в целях устранения нарушения обязательных требований по жилищному законодательству; по использованию, содержанию технической эксплуатации жилищного фонда по адресу: <адрес>, а именно предписано:

Провести уборку мусора на <данные изъяты> этажах, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

Провести работы по устранению провала асфальтового покрытия в зоне пандуса у <данные изъяты>-го подъезда, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

3. Устранить подтопление подвального помещения в отдельных секциях, срок
исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

4. Провести уборку строительного мусора в подвальном помещении, срок
исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

5. Укомплектовать пожарные щиты, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «УК «Домсервис-
Балашиха» было установлено, что требования п.п№ вышеуказанного предписания не
исполнены, а именно: имелся строительный мусора на <данные изъяты> этаже, не устранен провал
асфальтового покрытия в зоне пандуса у <данные изъяты>-го подъезда, а также имелся строительный мусор,
строительный инвентарь в подвальных помещениях в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекции Московской области" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ в отношении ООО «УК «Домсервис-Балашиха» за неисполнение законного предписания Государственной жилищной инспекции Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что ООО «УК «Домсервис-Балашиха» не произвело уборку строительного мусора на <данные изъяты> этаже, не был устранен провал асфальтового покрытия в зоне <данные изъяты> подъезда, а также не был убран строительный мусор и строительный инвентарь в подвальных помещениях в жилом <адрес>

Мировой судья пришёл к выводу об отсутствии нарушений со стороны ООО «УК «Домсервис-Балашиха» действующего законодательства, а также, что у Государственной жилищной инспекции не имелось законных оснований для возбуждения в отношении ООО «УК «Домсервис-Балашиха» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заведующим территориальным отделом № старшим государственным жилищным инспектором Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Торосян О.С. на данное постановление подана жалоба, в которой указано что, предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано ООО «УК «Домсервис-Балашиха» в соответствии с действующим законодательством, поскольку указанное общество было ответственным за содержание и ремонт жилого <адрес>. В протоколе об административном правонарушении. были указаны конкретные пункты (№ и № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г. № 170, которые нарушило ООО «УК «Домсервис-Балашиха». Приведенные в судебном заседании доводы представителя ООО «УК «Домсервис-Балашиха» о невозможности исполнения законных требований Госжилинспекции Московской области являются необоснованными так как ООО «УК «Домсервис-Балашиха» устранило 2 нарушения из 5, указанных в предписании Госжилинспекции Московской области. В связи с изложенным, просит обжалуемое постановление отменить, признать ООО «УК «Домсервис-Балашиха» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.

При рассмотрении данной жалобы представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Торосян О.С. поддержал её доводы в полном объёме, просил обжалуемое постановление отменить, каких-либо дополнительных доводов не привёл.

Представитель ООО «УК «Домсервис-Балашиха» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекции Московской области" в пределах своей компетенции, определённых Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утверждённым постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК «Домсервис-Балашиха» было выдано вышеуказанное предписание № по проведению работ в целях устранения нарушения обязательных требований по жилищному законодательству, по использованию, содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда по адресу: <адрес> (л.д. №).

В ходе проверки выполнения данного предписания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), было установлено, что оно было выполнено не в полном объёме, что в установленный срок, до времени проведения данной проверки: до ДД.ММ.ГГГГ, не был убран строительный мусор на <данные изъяты> этаже, не был устранен провал асфальтового покрытия в зоне пандуса у <данные изъяты> подъезда, а также не был убран строительный мусор и строительный инвентарь в подвальных помещениях в <адрес>.

Из объяснений представителя ООО «УК «Домсервис-Балашиха» при рассмотрении данного дела мировым судьёй (л.д. №), следует, что он фактически не отрицал того, что представляемым им обществом не были выполнены в установленный срок вышеуказанные требования предписания. В связи с тем, что в выданном обществу предписании не содержались законные требования, представитель ООО «УК «Домсервис-Балашиха» считал, что оно неправомерно.

Как правильно указано в поданной по делу жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч.ч. 4.1 и 4.2 ЖК РФ.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в
случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное требование закона содержится в п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Из справки ООО «УК «Домсервис-Балашиха» (л.д. №) следует, что указанное общество осуществляет управление, в том числе, многоквартирным домом, распложенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 3.2.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 (далее Правила),
организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках, требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

В соответствии с п. 17 Перечня работ, относящихся к текущему ремонту (Приложение № 7 к Правилам), внешнее благоустройство жилищного фонда включает в себя ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В соответствии с п. 4.1.3 Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию, в соответствии с п. 4.1.15 вышеуказанных Правил, не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Изложенное свидетельствует о том, что выявленные нарушения, связанные с ненадлежащей эксплуатацией мест общего пользования: лестничных клеток, подвального помещения и пандуса в зоне подъезда, не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном <адрес> и не исполнение ООО «УК «Домсервис-Балашиха» вышеприведенных законных требований Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекции Московской области" свидетельствует о наличии в действиях ООО «УК «Домсервис-Балашиха» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по признаку невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

По изложенным основаниям обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Железнодорожного судебного района Московской области Мирошниченко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домсервис-Балашиха» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Московский областной суд.

<данные изъяты>