Решение от 04.08.2020 по делу № 2а-1069/2020 от 17.06.2020

№а-1069/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

         04 августа 2020 года                                               г. Тверь

     Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием:

административного истца Полякова Л.А.,

представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» по доверенности от 01.12.2019 Руснак Е.Д.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полякова Льва Алексеевича к призывной комиссии военного комиссариата Калининского района Тверской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

        17.06.2020 Поляков Л.А. обратился с указанным административным исковым заявлением в суд. Предметом оспаривания указано решение призывной комиссии военного комиссариата Калининского района Тверской области о признании Полякова Л.А. годным к военной службе и о присвоении категории годности к военной службе с категорией годности «Б» с показателем предназначения «3», оформленное протоколом № 2 от 13.05.2020.

    В обоснование требований указал, что состоит на учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области. Названным решением призывной комиссии признан годным к военной службе с присвоением категории Б-3.

    Считает, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку у него имеются следующие жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>

    Врачи-специалисты не учли его жалобы, голословно медицинская комиссия определила степень его заболевания, не приняв во внимание представленные им медицинские документы.

    Кроме того медицинское освидетельствование проводилось неполным составом врачей.

    В соответствии с п.15 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 5.1 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 медицинское освидетельствование производится врачами специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей). Им пройдено 5 врачей (терапевт, хирург, психиатр, окулист, стоматолог).

     Полагает, что решение призывной комиссии не могло состояться и решение о категории годности не могло быть вынесено.

     В призывную комиссию субъекта РФ не обращался с жалобой на решение районной призывной комиссии.

     В судебном заседании административный истец Поляков Л.А. административные исковые требования просил удовлетворить. Полагает, что не годен к военной службе. Пояснил, у него <данные изъяты>. Наличие своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) призвать на военную службу объяснил, что его намерение с того времени изменилось.

     В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Калининского района Тверской области, будучи извещенным надлежащим образом, не явился.

     Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» Руснак Е.Д. в судебном заседании возражала против административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагает решение призывной комиссии Калининского района законным и обоснованным, с жалобой на решение в призывную комиссию субъекта РФ истец не обращался. Полагает, что предъявление иска обусловлено субъективным желанием истца получить отсрочку от призыва на военную службу. Указала, что перед призывом на военную службу Поляков Л.А. прошел бесплатное обучение вождению.

     Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

     Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

     Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", так и ст. 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

     Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.)

     Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

     Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

     Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона). Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

     В соответствии со ст.ст. 7, 27 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства; гражданин, подлежащий призыву на военную службу, проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами; порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

     В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

     Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

     Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

     В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

     В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

     Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, а также Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция).

     Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции). Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

     Согласно п.17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А-годен к военной службе;

Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями,

В-ограниченно годен к военной службе,

    Д—не годен к военной службе.

Для граждан, признанных ограниченно годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

     Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении медицинского освидетельствования гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

     В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

     Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

     На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

     Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

     Как следует из материалов дела, Поляков Л.А., ДД.ММ.ГГГГрождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области.

     Из материалов личного дела призывника усматривается, что он неоднократно проходил медицинское освидетельствование, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ в период призыва весной и осенью 2018г., осенью 2019 года, в период очередного призыва - в мае 2020 года, в том числе у врачей дерматовенеролога, невропатолога, отоларинголога.

     Утверждение истца о том, что им пройдено только врачи по 5 специальностям, среди которых вышеуказанных не было, опровергаются материалами личного дела призывника, содержащего сведения о прохождении неоднократном медицинского освидетельствования у врачей-специалистов: терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, а также дерматовенеролога.

     Ему была определена категория годности к военной службе «Б 3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 65 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565).

     Из личного дела призывника видно, что в связи с полученной 2 года назад травмой <данные изъяты> имелись жалобы у Полякова Л.А. в 2017г. на <данные изъяты>. При медицинском обследовании в <данные изъяты> в связи с чем годность к военной службе определена с учетом п.6 ст.65 расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565).

     В указанной статье расписания болезней указаны хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей, наличие которых при наличии объективных данных без нарушения функций квалифицируются по п. «г» ст. 65.

     В дальнейшем категория годности к военной службе не менялась. Иных жалоб на состояние здоровья призывником не предъявлялось, доказательств обратного не представлено.

     Оспариваемым решением призывной комиссии от 13.05.2020 Поляков Л.А. призван на военную службу. Предлагалось прибыть в связи с этим в военкомат ДД.ММ.ГГГГ к определенному времени, о чем ему вручена повестка.

     В призывную комиссию Тверской области жалоба на указанное решение истцом не подавалась. С заявлением о проведении контрольного освидетельствования не обращался.

     Накануне даты, указанной в повестке военкомата, Поляков Л.А. обратился в суд с указанным административным иском.

     Медицинских документов о наличии у Полякова Л.А. заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена иная категория годности к военной службе, достоверные сведения о наличии у него заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах личного дела не имеется, им не предоставлены призывной комиссии, при прохождении очередной медицинского освидетельствования, доказательств обратного нет.

     В ходе судебного разбирательства административным истцом также не представлено доказательств наличия у него заболеваний в той степени, которая позволила бы установить ему другую степень годности к военной службе, чем была ему установлена.

     Высказывание в иске определенных жалоб на самочувствие, само по себе не свидетельствует о наличии у истца заболеваний, носит субъективный характер, значения для разрешения дела не имеет. Истцом не представлено сведений об обращении к врачам соответствующих специальностей с жалобами на состояние здоровья, данных о прохождении обследования, медицинских заключений. Соответствующие медицинские документы не представлены.

     Бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2020 года Поляков Л.А. имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе), «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе, нет.

      Суд учитывает так же то обстоятельство, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе ". Указанным правом заявитель не воспользовался.

      Суд критически относится к доводам истца с учетом наличия в личном деле призывника его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) о призыве на военную службу весной 2020 года. При этом тот, не высказывая жалоб на состояние здоровья, выразил желание пройти обучение в ДОСААФ по специальности водитель С. По направлению военкомата прошел данное обучение, получил водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, после чего отказался от намерения военной службы. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании им возможности пройти обучение вождению не за счёт, без намерения в дальнейшем использования полученной специальности водителя при военной службе, уклонении от таковой в дальнейшем без предусмотренных законом оснований.

      В связи с чем, оснований для отмены принятого призывной комиссией у суда не имеется, поскольку действия призывной комиссии в полной мере соответствовали законодательству, регулирующему вопрос и порядок призыва на военную службу, прав административного истца оспариваемым решением нарушено не было.

      Таким образом, суд приходит к выводу об отказе Полякову Л.А. в удовлетворении заявленных требований.

      При этом обжалуемое решение о призыве его на военную службу не реализовано в связи с обращением истца в суд.

      Меры предварительной защиты, принятые по делу по ходатайству административного истца, в виде приостановления действия решения призывной комиссии военного комиссариата Калининского района Тверской области от 13.05.2020 в отношении Полякова Л.А., подлежат отмене в соответствии с ч.3 ст. 89 КАС РФ.

     Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.05.2020 № 2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

     ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░ 13.05.2020 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 2 ░░ 13.05.2020, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░                                                                            ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14.08.2020.