Решение от 17.03.2021 по делу № 8а-828/2021 [88а-1929/2021] от 05.02.2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-1929/2021

№ 2а-2233/2020

г. Пятигорск                                                                          17 марта 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего                                             Фахретдиновой Р.Ф.,

судей                                                                             Белоусовой Ю.К.

                                                                                       Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2020 г.

по административному делу по административному иску Аполонского Н.В. к заместителю руководителя Федеральной налоговой службы Чекмышеву К.Н., Федеральной налоговой службе, Управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об оставлении жалобы без рассмотрения и возложении обязанности рассмотреть жалобу по существу.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения представителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Троцкой И.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Аполонского Н.В., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УС Т А Н О В И Л А:

Аполонский Н.В. обратился в суд с административным иском к заместителю руководителя Федеральной налоговой службы Чекмышеву К.Н., Федеральной налоговой службе (далее – ФНС России), Управлению ФНС России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об оставлении жалобы без рассмотрения и возложении обязанности рассмотреть жалобу по существу.

В обоснование требований указано, что 24 июня 2019 г. в ФНС России через Управление ФНС России по Ставропольскому краю Аполонский Н.В. подал жалобу на решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю Русанова И.В. от 21 марта 2019 г.        №08-21/008621 по результатам рассмотрения жалобы Аполонского Н.В. на действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю. Заместителем руководителя ФНС России Чекмышевым К.Н. принято решение от 16 июля 2019 г. №КЧ-4-9/13855@ об оставлении жалобы без рассмотрения по причине пропуска заявителем трехмесячного срока для обжалования, предусмотренного частью 2       статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации и отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Аполонский Н.В. полагал, что нерассмотрение по существу его жалобы привело к нарушению его прав, поскольку виновные должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлечены, информация о принятых мерах заявителю не предоставлена. При этом решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю Русанова И.В. от 21 марта 2019 г. №08-21/008621 было направлено заявителю 22 марта 2019 г. и получено последним 25 марта 2019 г., следовательно, срок для обжалования решения начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия решения, то есть с 00 часов 00 минут 22 марта 2019 г. и истекает 22 июня 2019 г., которое являлось субботой (выходным днем), в связи с этим окончанием срока для подачи жалобы считается 24 июня 2019 г. (первый рабочий день, следующий за 22 июня 2019 г.).

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от       20 мая 2020 г. в удовлетворении требований Аполонского Н.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2020 г. решение суда отменено с вынесением нового решения об удовлетворении требований Аполонского Н.В., решение заместителя руководителя ФНС России Чекмышева К.Н. от 16 июля 2019 г.                      № КЧ-4-9/13855@ признано незаконным, на ФНС России возложена обязанность рассмотреть жалобу Аполонского Н.В. от 24 июня 2019 г. по существу всех поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю о результатах ее рассмотрения.

В кассационной жалобе Управления ФНС по Ставропольскому краю, поданной через суд первой инстанции 1 февраля 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 февраля 2021 г., ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2020 г., как не соответствующего нормам материального и процессуального права, и оставлении в силе решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 20 мая 2020 г.

В возражениях на кассационную жалобу Аполонский Н.В. просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 г. Аполонский Н.В. подал жалобу в вышестоящий налоговый орган в порядке подчиненности о нарушениях налогового законодательства начальником МИФНС России      № 12 по СК Кузнецовым А.В., просил признать его действия (бездействие) незаконными, признать незаконным отказ предоставить информацию о назначении служебных проверок и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц налогового органа, а также просил о рассмотрении жалобы и принятых мерах сообщить заявителю.

Решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю Русанова И.В. от 21 марта 2019 г. №08-21/008621 по результатам рассмотрения жалобы Аполонского Н.В. действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, выразившиеся в нарушении порядка направления копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов в адрес Аполонского Н.В., нарушении порядка оформления в заявлении о вынесении судебного приказа отметки о наличии приложений к нему в части неуказания количества листов и экземпляров прилагаемых документов, номеров и дат документов, не названых в тексте заявления признаны незаконными. В остальной части жалоба Аполонского Н.В. (о подписании заявления о выдаче судебного приказа неуполномоченным лицом, ненадлежащем заверении копии документов, нарушении налоговых прав заявителя, предоставлении сведений о принятых в отношении виновных лиц мерах) оставлена без удовлетворения. При этом указанное решение содержит разъяснения о порядке и сроках его обжалования в соответствии с главой 19 Налогового кодекса Российской Федерации.

24 июля 2019 г. в ФНС России через Управление ФНС России по Ставропольскому краю Аполонский Н.В. подал жалобу на вышеуказанное решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю Русанова И.В.

Заместитель руководителя ФНС России Чекмышев К.Н. принял решение от 16 июля 2019 г. №КЧ-4-9/13855@ об оставлении жалобы Аполонского Н.В. от 24 июля 2019 г. без рассмотрения по причине пропуска заявителем трехмесячного срока для обжалования решения, предусмотренного частью 2 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации и отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование выводов об отказе в удовлетворении административного иска, суд, считая срок на подачу Аполонским Н.В. жалобы на решение налогового органа пропущенным, сослался на положения статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и статей 2 и 4 Федерального закона от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени», исчислив трехмесячный срок применительно к рассматриваемому спору с    22 марта 2019 г. по 24 часа 00 минут 21 июня 2019 г. (рабочий день – пятница). Как усмотрел суд, пропуск возможности для подачи в этот день апелляционной жалобы в вышестоящий налоговый орган, влечет законность обжалуемого решение налогового органа, так как в данном случае Аполонский Н.В. не подал одновременно ходатайство о восстановлении указанного срока с указанием уважительности причин его пропуска.

Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, указав, что трехмесячный срок, установленный в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации, для подачи жалобы начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало, то есть с 22 марта 2019 г. и заканчивается в соответствующее число последнего месяца (в данном случае из трех) – соответствующим числом является 22 июня 2019 г., а поскольку последний день срока приходится на нерабочий (выходной день) – субботу, то окончание срока на обжалование решения налогового органа переносится на ближайший следующий рабочий день, которым является 24 июня 2019 г.

Исходя из того, что в первый рабочий день 24 июня 2019 г. Аполонский Н.В. подал апелляционную жалобу на решение Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 21 марта 2019 г. №08-21/008621 в отделение почтовой связи, суд второй инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемого решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении административного иска Аполонского Н.В.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, полагает об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе (апелляционной жалобе).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящий налоговый орган остав░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1, 2, 5 ░░░░░░ 6.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░; ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░ 6.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 24 ░░░░ 2019 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2020 ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 24 ░░░░ 2019 ░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░ 2021 ░.