Решение по делу № 33-12953/2015 от 22.05.2015

Судья Руденко И.В. Дело № 33-12953/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июля 2015 г. апелляционные жалобы Деминой Людмилы Алексеевны, Вороновой Людмилы Алексеевны, Васяшина Александра Владимировича на решение Королевского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 г. по делу по заявлениям Деминой Людмилы Алексеевны, Вороновой Людмилы Алексеевны, Григорьевой Галины Сергеевны, Васяшина Александра Владимировича о признании незаконными разрешений администрации г. Королёва Московской области на строительство от 28 октября 2014 г. № <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Васяшина А.В. – Анисимова В.В., Деминой Л.А., представляющей и интересы Вороновой Л.А., Васяшина А.В., представителя Деминой Л.А., Васяшина А.В., Вороновой Л.А. – Дорофеевой Л.А., представителя администрации г. Королев Московской области – Челушкиной Т.А., представителя ООО «Гранель» – Султановой М.Р.,

у с т а н о в и л а :

Демина Л.А., Воронова Л.А., Григорьева Г.С., Васяшин А.В. обратились в суд с заявлениями, объединенными в одно производство, об оспаривании разрешений на строительство от 28 октября 2014 г. № <данные изъяты> выданных администрацией г. Королёва Московской области <данные изъяты> Ссылались на то, что застройщик <данные изъяты> не выполнил предписание Министерства культуры Московской области о необходимости проведения археологических исследований на указанных земельных участках. Поиск археологических предметов и их изъятие могут производиться только при проведении археологических полевых работ. Для проведения таких работ необходимо разрешение (открытый лист), форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. № 127. Однако на день подписания разрешений на строительство такой лист никому не выдавался, о чем администрация г. Королёва Московской области была уведомлена. В оспариваемых разрешениях не указан точный адрес комплексной застройки жилых домов №№ 4 и 5. Разрешения на строительство выданы без утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации устава городского округа Королёв, официально не опубликованы и подписаны руководителем администрации г. Королёва Копциком Ю.А., не обладающим такими полномочиями. Просили возложить на администрацию г. Королёва обязанность остановить незаконную застройку на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Решением Королевского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 г. отказано в удовлетворении заявлений.

Считая данное решение незаконным, Демина Л.А., Васяшин А.В. и Воронова Л.А. в апелляционных жалобах просят его отменить, указывая, что суд не исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции Григорьева Г.С, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явилась. Судебная коллегия в соответствии с положениями статьей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи и другими федеральными законами (часть 4); разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (часть 19).

Судом установлено, что 10 октября 2014 г. <данные изъяты> заключило договор аренды с <данные изъяты> – собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (впоследствии разделенного на 21 земельный участок), <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для малоэтажного жилищного строительства», расположенных по адресу: <данные изъяты>. В соответствии с договором аренды земельные участки переедаются арендатору во временное владение и пользование сроком на 5 лет для проектирования и строительства малоэтажного жилого комплекса, включая объекты инфраструктуры.

28 октября 2014 г. администрация г. Королёва Московской области выдала <данные изъяты> разрешение на строительство № <данные изъяты> объекта капитального строительства – комплексной застройки (1-я очередь, 1 этап) жилого дома № 5, общая площадь здания <данные изъяты>.м, общая площадь квартир <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка <данные изъяты> га, количество этажей – 3, мансарда, техподполье, строительный объем здания <данные изъяты> куб.м, в том числе подземной части <данные изъяты> количество секций – 4, количество квартир – <данные изъяты>,расположенного по адресу: <данные изъяты>, и разрешение на строительство № <данные изъяты> объекта капитального строительства – комплексной застройки (1-я очередь, 1 этап) жилого дома № 4, общая площадь здания <данные изъяты> кв.м, общая площадь квартир <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка <данные изъяты> га, количество этажей – 3, мансарда, техподполье, строительный объем здания <данные изъяты>.м, в том числе подземной части <данные изъяты> куб.м, количество секций – 3, количество квартир – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> Срок действия разрешений до 31 ноября 2017 г.

В письменных ответах заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Зыковой Н.Н. от 9 апреля 2014 г., заместителя министра культуры Московской области Куценко Е.В. от 10 июня 2014 г. было сообщено Деминой Л.А., что постановлением Правительства Московской области 27 декабря 2013 г. № <данные изъяты> земельные участки категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами <данные изъяты> включены в границы г. Королёва г.о. Королёв» с категорией земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для малоэтажного жилищного строительства». Участок предполагаемой застройки расположен за пределами территории, на которой расположены объекты археологии <данные изъяты> Нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия на объектах археологического наследия не выявлено. Сведений о наличии на усматриваемой территории объектов, обладающих признаками культурного наследия, в Министерство культуры Московской области не поступало. В составе генерального плана г.о. Королёв зоны с особыми условиями использования территории, связанные с указанными выявленными объектами археологического наследия, отображены.

<данные изъяты> в ответе от 3 декабря 2014 г. на запрос <данные изъяты> сообщило о ходе выполнения работ по археологическому обследованию (археологические разведки) земельных участков, о получении 19 ноября 2014 г. открытого листа на право проведения археологических полевых работ Министерства культуры Российской Федерации и о выполнении 3 декабря 2014 г. археологической разведки с целью выявления объектов археологического наследия либо установления их отсутствия, по результатам которой на земельных участках по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Болшево, объектов, обладающих признаками объектов культурного (археологического) наследия, не выявлено.

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы земельных участковс кадастровыми номерами <данные изъяты> объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, на обследованных участках не обнаружены. Открытый лист № 1758 выдан на право проведения археологических полевых работ в мкр. <данные изъяты>

Решением Совета депутатов г.о. Королёв Московской области от 27 августа 2014 г. № 3, официально опубликованным в газете «Калининградская правда» 30 августа 2014 г. № 100 (18264), Копцик Ю.А. назначен исполняющим обязанности руководителя администрации г. Королёв Московской области с 27 августа 2014 г.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209 (пункт 1), 263 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 (пункт 1), 9, 9¹, 9², 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принимая во внимание письменные ответы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства культуры Московской области, ООО «Археологические Изыскания в Строительстве» и акт государственной историко-культурной экспертизы, пришел к обоснованному выводу о том, что разрешения на строительство № <данные изъяты> приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего данный порядок, уполномоченным органом, в пределах его компетенции. Все документы, требуемые для выдачи разрешений, ООО «Гранель» были представлены, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства у администрации г. Королёв не имелось.

Суд также правильно отклонил доводы заявителей о том, что оспариваемые разрешения на строительство выданы без утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации устава городского округа Королёв, поскольку в материалах дела имеются устав г. Королёва Московской области, принятый распоряжением Совета депутатов г. Королёв Московской области от 25 августа 2005 г. № <данные изъяты> с внесенными решениями Совета депутатов изменениями, а также устав городского округа Королёв Московской области (принят решением Совета депутатов г.о. Королёв Московской области от 26 ноября 2014 г. № 51/8, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Московской области 25 декабря 2014 г. № <данные изъяты>).

Выводы суда основаны на верном применении норм материального права, сделаны с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

Судебная коллегия учитывает также, что в случае обнаружения на земельных участках, предназначенных для строительства, объектов культурного наследия, застройщик обязан внести в проекты проведения разрешенных работ разделы об обеспечении их сохранности до включения в реестр с приостановлением действия положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории до внесения соответствующих изменений (пункт 2 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Таким образом, указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконными разрешений на строительство.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, признает, что оспариваемые постановления не затрагивают права и законные интересы заявителей.

Ссылка в апелляционной жалобе на недостаточность предоставленного судом первой инстанции времени для ознакомления с документами необоснованна, судом объявлялся перерыв в судебном заседании на 30 минут для ознакомления заявителей с дополнительными документами, с иными материалами дела они имели возможность ознакомиться до судебного заседания. Заявители также не ссылаются на неизвестные им сведения, положенные в основу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы по существу являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают его выводы, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, что в данном случае не может служить причиной для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Королевского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Деминой Людмилы Алексеевны, Вороновой Людмилы Алексеевны, Васяшина Александра Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи