Решение по делу № 11-14/2020 от 29.06.2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    п. Тугулым                                                                                                     22 июля 2020 года

    Тугулымский районный суд Свердловской области в составе:

    председательствующего судьи Субботина В.Н.,

    при секретаре Сауковой Н.Ю.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 11-14/2020 по иску прокурора Тугулымского района в интересах Мальцева ФИО7 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району о взыскании ежемесячного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении,

        по апелляционной жалобе ответчика – Управления социальной политики Свердловской области в Тугулымском районе на решение мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района от 20.05.2020 года, суд

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района в интересах Мальцева С.Г. обратился к мировому судье с исковым заявлением к Управлению социальной политики по Тугулымскому району о взыскании неполученного ежемесячного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении за период с октября 2015 года по декабрь 2019 года в размере № рублей.

В обоснование иска указал, что Мальцев С.Г. является ветераном труда, достигшим возраста для получения страховой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.09.2015 года ему назначено пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 400 рублей, дата начала выплаты - 01.10.2015 года.

В период с октября 2015 года по март 2016 года указанное пособие было начислено Мальцеву С.Г., однако выплаты произведены не были, при этом, с конца указанного периода был установлен запрет на выплату, в связи с тем, что начисления не были выплачены получателю в количестве 6 раз, по причине несоответствия счета и личных данных получателя.

В связи с невыплатой указанного пособия, Мальцев С.Г. в январе 2020 года повторно обратился с заявлением о назначении пособия в Управление социальной политики, которым в свою очередь, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о его назначении.

Согласно данным, предоставленным Управлением социальной политики по Тугулымскому району, в феврале 2020 года Мальцеву С.Г. произведена выплата в размере 966 рублей (январь и февраль 2020 года) из расчета 483 рубля за каждый месяц.

При этом, Мальцеву С.Г. не произведено начисление, в соответствии со ст. 8 Порядка, за период фактического неполучения пособия с октября 2015 года по декабрь 2019 года.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1428-ПП установлен размер ежемесячного пособия на проезд в сумме 275 рублей.

С учетом ежегодной индексации, размер ежемесячного пособия Мальцева С.Г. за период с октября 2015 года по декабрь 2019 года составил № рублей.

Решением мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района Свердловской области Незамеева Р.Ф. от 12.05.2020 года иск прокурора Тугулымского района в интересах Мальцева С.Г. удовлетворен в полном объеме.

Ответчик ТОИОГВ СО УСП СО № 9 с решением мирового судьи не согласилось, направило в суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение мирового судьи и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы апеллятор указывает, что ежемесячное пособие на проезд Мальцевым С.Г. получено не было, так как указанный им счет был закрыт, то есть Мальцевым С.Г. были представлены не актуальные сведения. По истечении шести месяцев безуспешного производства выплат было принято решение от 26.03.2016 года о приостановлении выплаты с 01.04.2016 года в связи с длительным неполучением. По истечении шести месяцев с месяца приостановления выплаты Управления было принято решение от 28.09.2016 года о прекращении выплаты с 01.10.2016 года. Поскольку Мальцевым С.Г. не было подано соответствующего заявления о выплате неполученных сумм в период приостановления выплат до момента полного прекращения выплат, решение мирового судьи считают незаконным.

Прокурор Тугулымского района Битюков Г.А. в судебном заседании полагал, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку как в ходе проверки так и в ходе судебного заседания первой инстанции в период с октября 2015 года по март 2016 года пособие было назначено, но выплаты произведены не были. Обратил внимание суда, на то, что Постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2008 года № 1428-ПП «О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорте и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении» не возлагает обязанность на Мальцева С.Г. проверять пришли денежные средства или нет.

Материальный истец Мальцев С.Г. суду пояснил, что он считал, что денежные средства поступают на его лицевой счет, он решил проверить наличие на сберегательной книжке, однако, когда пришел в банк, ему ответили, что денег нет. Так как сберкнижка была старая, ему открыли новый лицевой счет по карте, который он вновь унес в Управление. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП СО № 9 Симачкова О.Ю., действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение, исковые требования оставить без удовлетворения, так как другого счета у Мальцева С.Г. не было. Относительно принятого Управлением решения от 26.03.2016 года о приостановлении выплаты с 01.04.2016 года пояснила, что его в деле истца нет и представить его Управление не может.

В силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, при рассмотрении апелляционных жалоб, вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.

Согласно ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Устанавливая в соответствии с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации конкретные формы такой поддержки, законодатель предусмотрел гарантии и льготы, а также различные пособия и иные социальные выплаты. Одной из указанных гарантий является выплата пособия на проезд для ветеранов труда.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «о ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение ветерана труда.

При этом ст. 22 указанного закона указывает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» одной из мер социальной поддержки ветеранов труда является ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области.

Вместе с тем, размер индексации и порядок индексации этого пособия устанавливаются Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1428-ПП «О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении» (далее - постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1428- ПП) установлено, что ежемесячное пособие на проезд назначается, в том числе, ветеранам труда достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (в редакции закона действующего на момент обращения Мальцева С.Г. - 60 и 55 лет соответственно).

Отношения, связанные с рассмотрением заявления, принятием решения о назначении (об отказе в назначении) и организацией перечисления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении (далее - ежемесячное пособие на проезд) урегулированы Порядком и условиями назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении (далее - Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1428-ПП.

В соответствии со ст. 8 Порядка выплата ежемесячного пособия на проезд возобновляется управлением социальной политики с месяца, следующего за месяцем, в котором было подано соответствующее заявление. Суммы неполученного ежемесячного пособия на проезд выплачиваются за все время, в течение которого его выплата была приостановлена.

Как следует из материалов дела прокуратурой Тугулымского района по поступившему обращению Мальцева С.Г. проведены надзорные мероприятия соблюдения требований законодательства о социальной поддержке Управлением социальной политики по Тугулымскому району, в ходе которых установлено, что Мальцев С.Г. является ветераном труда, достигшим возраста для получения страховой пенсии по старости.

Мальцев С.Г. обратился в Управление социальной политики с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд по территории <адрес> на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ему назначено указанное пособие в размере № рублей, дата начала выплаты - 01.10.2015 года.

Как указывает ответчик в период с октября 2015 года по март 2016 года указанное пособие было начислено Мальцеву С.Г., однако выплаты произведены не были по причине несоответствия счета и личных данных получателя. По истечении шести месяцев безуспешного производства выплат было принято решение от 26.03.2016 года о приостановлении выплаты с 01.04.2016 года. По истечении шести месяцев с месяца приостановления выплаты Управления было принято решение от 28.09.2016 года о прекращении выплаты с 01.10.2016 года.

Давая правовую оценку доводам ответчика суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2008 N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении", управление социальной политики организует перечисление ежемесячного пособия на проезд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, через кредитные организации, организации почтовой связи или организации, осуществляющие деятельность по доставке социальных пособий, по заявлению лица, которому оно назначено.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области "Об утверждении Административного регламента предоставления территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги "Назначение и организация выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении" Перечень административных процедур в управлении социальной политики по предоставлению заявителю государственной услуги (п. 35) включает в себя: прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, их первичную проверку и регистрацию либо отказ в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом должностное лицо управления социальной политики, ответственное за выполнение административного действия "Прием и первичная проверка заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги" обязано проверить комплектность документов, правильность оформления и содержание представленных документов, соответствие сведений, содержащихся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 41).

        Изложенное свидетельствуют о том, что вины истца в неполучении пособия в последующие 6 месяцев после приема документов ответчиком, нет.

        Каких либо сведений о том, что Управление принимало меры по проверке представленных истцом документов суду не представлено. Принятие решения о выплате пособия свидетельствует о том что представленные ответчику документы содержали достоверные данные, поскольку в случае установления предоставления недостоверных данных, ответчик обязан был принять иное решение.

        Каких либо сведений о том, что ответчик принимал меры к исправлению данного обстоятельства, возникшего по невнимательности должного лица Управления суду не представлено.

        К тому же, Управлением социальной политики решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на проезд, не принималось, оснований для принятия такого решения не устанавливалось, от Мальцева С.Г. соответствующего заявления о прекращении выплат не поступало.

В связи с невыплатой указанного пособия, Мальцев С.Г. в январе 2020 года был вынужден повторно обратиться с заявлением о назначении пособия в Управление социальной политики.

Согласно данным, предоставленным Управлением социальной политики по Тугулымскому району, на основании принятого решения от 24.01.2020 года в феврале 2020 года Мальцеву С.Г. произведена выплата в размере №

При этом, Мальцеву С.Г. не произведено начисление, в соответствии со ст. 8 Порядка, за период фактического неполучения пособия с октября 2015 года по декабрь 2019 года.

С учетом ежегодной индексации, размер ежемесячного пособия Мальцева С.Г. за 2015 год составлял №

Таким образом, размер выплаты неполученного ежемесячного пособия за период с октября 2015 года по декабрь 2019 года составляет №

Всем доказательствам, представленным сторонами и исследованным в ходе судебного разбирательства, в решении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки доказательств суд апелляционной инстанции    не усматривает.

    При вынесении решения мировым судьей правильно были установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего законодательства; нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права мировым судьей не допущено.

        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 238, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

        Решение мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района Свердловской области от 20 мая 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Тугулымского района в интересах Мальцева ФИО8 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району о взыскании ежемесячного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий                                                                                  Субботин В.Н.