Решение по делу № 5-7/2023 (5-456/2022;) от 27.12.2022

дело № 5-7/2023

25RS0039-01-2022-003619-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2023 года                с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Н.А. Новичихина, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Плотникова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации не размещена информация доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

Помощник прокурора Надеждинского района в судебном заседании пояснил, что прокуратурой Надеждинского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе мониторинга сайтов администраций муниципальных образований Надеждинского муниципального района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края: tavradm.rи, во вкладке «Администрация» не размещена информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

По результатам проверки в отношении Плотникова К.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.37 КоАП РФ. Просил привлечь Плотникова К.В. к административной ответственности.

Плотников К.В. в судебное заседание не явился, его представитель Русакова В.В., Савон А.Д., пояснили, что на сайте не размещена информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, по причине отсутствия работников юридического отдела. Считает, что Плотников К.В. не является субъектом данного правонарушения. Кроме того, указала, что постановлением главы администрации Тавричанского сельского поселения от 05.12.2016г. назначено ответственное лицо за информационное содержание разделов сайта специалист Демидюк И.П.

Выслушав представителей привлекаемого лица, помощника прокурора, изучив материалы дела, судья считает, что вина главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Плотникова К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.13.27 КоАП РФ полностью доказана.

Частью 6 статьи 8 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции») указано, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края: tavradm.rи, во вкладке «Администрация» не размещена информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год. Местом совершения правонарушения является Администрация Тавричанского сельского поселения: <адрес>, д. lа (почтовый индекс: 692495).

Время совершения правонарушения: 09:00 ДД.ММ.ГГГГ - время начала рабочего дня, следующего за днем, когда истек срок для размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе н обязательствах имущественного характера в сети «Интернет».

По результатам проверки прокурором Надеждинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Плотникова К.В. по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных прокуратурой Надеждинского района доказательств судьей не установлено. Указанные доказательства позволяют судье сделать вывод, что факт нарушения Плотниковым К.В. законодательства РФ законодательства о противодействии коррупции является доказанным.

В судебном заседании представителем Плотникова К.В. представлен документ - распоряжение, из которого следует, что организация работы сайта и наполнение его информацией поручено специалисту Демидюк И.П., в связи с чем, Плотников К.В. не подлежит ответственности за отсутствие информации сайта. Вместе с тем, представителем указано, что данный работник, а именно Демидюк И.П. не является муниципальным служащим, а согласно п.6 представленного распоряжения контроль за его выполнением лежит на главе Тавричанского сельского поселения, в связи с чем, довод о том, что Плотников К.В. не подлежит ответственности за данное правонарушение, судья считает несостоятельным.

В соответствии со ст.36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Также данные полномочия возложены на Плотникова К.В. как на главу Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Уставом Тавричанского сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона №8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона № 8-ФЗ, в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы администрации поселения за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением главы Надеждинского муниципального района от 30.09.2020 № 64-к о назначении Плотникова К.В. на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения, скриншотами официального сайта администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, уставом Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья находит вину Плотникова К.В. установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч.2ст.13.27 КоАП РФ – неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

При этом судья считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительностью правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, согласно представленному помощником прокурора Надеждинского муниципального района скриншотами официального сайта администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края на день рассмотрения настоящего дела, информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год так до настоящего времени не размещена.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное состояние, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из данных о личности и имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, судом установлено, что Плотников К.В. имеет постоянное место жительства и работы, имущественное положение стабильное.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено; к обстоятельствам смягчающим суд относит: совершение административного правонарушения впервые.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, а также учитывая положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья полагает, возможным назначить Плотникову К.В. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа:

УФК по ПК (прокуратура Приморского края л/с 04201455560)

ИНН: 2536042415, КПП: 253601001

банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток // УФК по Приморскому краю г. Владивосток р/с 03100643000000012000,

к/сч 40102810545370000012

БИК: 010507002

УИН - 0

В силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об уплате административного штрафа следует предоставить в Надеждинский районный суд Приморского края.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                             Н.А. Новичихина