Решение по делу № 2-316/2022 от 17.02.2022

Гр.дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2022 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Ивановой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой ФИО13 к Министерству социального развития <адрес>, Черторижской ФИО9, Завьяловой ФИО11 о признании действий по отказу в установлении меры социальной поддержки незаконными, признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО32. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, ФИО30.А., ФИО34.А. о признании действий по отказу в государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, незаконными, признании решения незаконным.

Требования истца основаны на том, что ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. К заявлению она приложила выписку из домовой книги, паспорт, справку о регистрации в органах службы занятости населения, справку о доходах 2-НДФЛ из АО «РАЛЬФ Рингер», письмо ООО «Любимое дело» об отсутствии дохода, Анкету к заявлению, Приложение № к заявлению, копию справки на ортопедическую обувь. В Приложении № она подробно изложила описание своей трудной жизненной ситуации. Однако в оказании социальной помощи ей было отказано. В 2013 году ей была сделана операция на позвоночнике, в 2017 году она перенесла микроинсульт. В результате отказа она не попала на медицинские консультации. Болезнь не позволяет ей подобрать подходящую работу. С доводами отказа она не согласна, так как ею были представлены все документы, подтверждающие доходы в 2021 году: справка 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ООО «Любимое дело» об отсутствии дохода в этой организации. Все требуемые документы для назначения социальной помощи истцом были представлены в полном объеме, никаких дополнительных документов у нее не запрашивали. Ее среднедушевой доход за расчетный период ниже прожиточного уровня, из-за болезни она не может развивать свое дело. С действиями специалистов Талдомского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> она не согласна. На основании изложенного просит признать действия (и/или) бездействие) специалиста ФИО4, начальника Талдомского управления социальной защиты населения ФИО2 в связи с отказом в установлении меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, незаконными, признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержала и дополнила, что при обращении в Талдомское управление социальной защиты она предоставила медицинские документы, справки о доходах. Она была уволена, ей был назначен курс лечения, которое было прервано. Считает, что у нее имеются заболевания, которые делают ее ограниченно недееспособной. В ООО «Любимое дело» она является единственным работником. Если она травмирована, то работать не может. Имеются обстоятельства, которые препятствуют ее деятельности. Она проживает в общежитии коридорного типа, у нее нет мебели для организации рабочего места. Отсутствие акта осмотра лишает ее возможности заключить социальный контракт. Инвалидность у нее была снята в 2014 году. В связи с тем, что она является директором юридического лица, она не может быть признана безработной. Процесс ликвидации длительный и затратный. Она работала в АО «РАЛЬФ Рингер», ее уволили по собственному желанию. Ей не предоставляли отпуск, поэтому она уволилась. У нее было плохое состояние здоровья. На основании представленных медицинских документов подтверждается ограничение ее трудоспособности. Социальная помощь оказывается одиноким малоимущим гражданам. Ее доход равен нулю.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО2 иск не признала и пояснила, что заявление ФИО3 рассмотрено комиссионно. Ей было отказано в оказании государственной социальной помощи по двум основаниям: предоставление неполных сведений о доходах, отсутствие документа, подтверждающего, что имеются обстоятельства, объективно препятствующие трудовой деятельности.

Ответчиком начальником Талдомского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ФИО2 представлен письменный отзыв, в котором она указала, что в представленных ФИО3 документах отсутствуют сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка о доходах ООО «Любимое дело» не может быть учтена при расчете среднедушевого дохода. Указанная справка подтверждает трудоустройство ФИО3. В приложенных документах отсутствуют документы, подтверждающие причины, объективно препятствующие осуществлению трудовой деятельности, а именно документы, подтверждающие болезнь и длительную потерю трудоспособности. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО4 в суд не явилась, от ответчика поступили возражения на иск, в которых просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст.7 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>" государственная социальная помощь, в том числе оказываемая на основании социального контракта, назначается гражданам по месту их жительства или по месту их пребывания.

2. Условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в <адрес> для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения) на год заключения социального контракта.

3. Государственная социальная помощь, оказываемая на основании социального контракта, назначается на срок действия социального контракта, заключенного с гражданином, исходя из программы социальной адаптации, предусматривающей мероприятия:

1) по поиску работы;

2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) по ведению личного подсобного хозяйства;

4) по оказанию содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

5) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

5. Трудоспособным малоимущим гражданам, обратившимся за получением государственной социальной помощи на основании социального контракта, уполномоченным органом разрабатывается программа социальной адаптации по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, установленных пунктом 5 части 3 настоящей статьи, только в случаях, если реализация мероприятий по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства невозможна в силу причин, объективно препятствующих осуществлению трудовой деятельности и иным формам занятости (болезнь и длительная потеря трудоспособности, осуществление ухода за нетрудоспособными престарелыми гражданами, инвалидами I, II групп и получение компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", получение впервые высшего образования по очной форме обучения в государственных образовательных организациях высшего образования до достижения возраста 23 лет и иные причины, объективно препятствующие трудовой деятельности).

11. Расчет среднедушевого дохода и учет доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

     В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

     Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Талдомское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием дохода и необходимостью получения лечения (л.д.58-64).

К заявлению были приложены выписка из домовой книги, паспорт, справка о доходах из АО «РАЛЬФ Рингер», справка ООО «Любимое дело» об отсутствии доходов, Анкета, пояснения причин трудной жизненной ситуации, справка на ортопедическую обувь.

    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ об отказе в установлении мер социальной поддержки «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» в связи с представлением заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности; отсутствием документов, подтверждающих причины, объективно препятствующие осуществлению трудовой деятельности или иной формы занятости.

ФИО3 не согласилась с принятым решением и обратилась в суд с иском о признании действий/бездействия начальника Талдомского управления социальной защиты населения ФИО2 и главного инспектора ФИО4 незаконными, признании решения об отказе в предоставлении меры социальной помощи незаконным.

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены тяжелое заболевание гражданина, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на предпринимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так как ФИО3 не согласна с отказом структурного подразделения Министерства социального развития <адрес> в предоставлении мер социальной поддержки, а ФИО2 и ФИО4 являются работниками Министерства социального развития <адрес>, то надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития <адрес>. Сотрудники ФИО2 и ФИО4 при рассмотрении заявления ФИО3 действовали в рамках предоставленных полномочий, заявление рассмотрено в установленный законом срок, ответ ФИО3 дан.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что истцом не было представлено документов, подтверждающих причины, объективно препятствующие осуществлению трудовой деятельности или иной формы занятости, а также документов, подтверждающих, что отсутствие дохода вызвано объективными причинами, не зависящими от заявителя.

Напротив, из документов и пояснений сторон следует, что ФИО3 была трудоустроена и имела постоянный доход в АО «РАЛЬФ Рингер», откуда уволилась по собственному желанию в сентябре 2021 года. Кроме того, ФИО3 является учредителем и директором ООО «Любимое дело», то есть имеет возможность получать доход от деятельности организации.

Причина, по которой у Королевой ФИО29 отсутствует доход от трудовой или иной приносящей доход деятельности, нельзя признать независящей от нее, поскольку ФИО3 самостоятельно и добровольно уволилась с постоянного места работы, безработной не признана, руководит ООО «Любимое дело», нетрудоспособной или ограниченно трудоспособной не признана, сведений о наличии у истца заболеваний, лишающих ее возможности получать доход, на момент вынесения оспариваемого решения также не имеется. Обстоятельства, препятствующие ей в выборе профессии или рода деятельности, отсутствуют и независящих от нее причин, которые лишали бы истца возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, не имеется. Представленные истцом направления на консультации в ГБУЗ ГКБ им.ФИО6, выписные эпикризы за 2013 год, 2017 год, справка о нуждаемости в ортопедической обуви, не свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации истца и невозможности трудиться.

    В связи с изложенным оснований для получения истцом социальной поддержки в виде государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, не установлено, в связи с чем суд отказывает Королевой ФИО27 в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Королевой ФИО21 к Министерству социального развития <адрес>, Черторижской ФИО23, Завьяловой ФИО25 о признании незаконными действий по отказу в установлении меры социальной поддержки, признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья            И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 04.05.2022

Решение не вступило в законную силу