Решение по делу № 2-2797/2021 от 24.11.2021

УИД 51RS0021-01-2021-003629-96

Дело № 2-2797/2021

    Принято в окончательной форме:

    29.12.2021.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    22 декабря 2021 года    ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

    председательствующего судьи    Моховой Т.А.,

    при секретаре    Краснянской Ю.Ю.,

    с участием представителя истца    Кругляковой Е.И.,

    представителей ответчиков    Лапина Т.Е, Клемешова С.П.,

    третьего лица    Винокуровой Ю.С.,

    представителя третьего лица    Супруна Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГАУ «Росжилкомплекс» к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению – Центру занятости населения ЗАТО г. Североморск об оспаривании решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с иском к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения (далее – МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск) о признании незаконным решения о сохранении Винокуровой Ю.С. средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что приказом от 28.05.2021 № *** Винокурова Ю.С. уволена в связи с сокращением численности штата работников ФГАУ «Росжилкомплекс» по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

04.10.2021 и 02.11.2021 ответчиком принято решение о сохранении Винокуровой Ю.С. среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

По мнению ФГАУ «Росжилкомплекс», указанные решения является незаконными, поскольку ответчик, в нарушение ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения данных обязанностей на работодателя, и не сослался на сведения и документы, свидетельствующие о наличии данных обстоятельств.

В связи с чем, просит признать решения МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 04.10.2021 № 2770002/2107/120 и 02.11.2021 № 3020002/2107/129 о сохранении Винокуровой Ю.С. среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц незаконными.

В судебном заседании представитель истца Круглякова Е.И. настаивала на заявленных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика Клемешов С.П. и Лапин Т.Е. в судебном заседании с иском не согласились. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации на органы службы занятости возложено право принятия решения сохранить средний месячный заработок за уволенным работником из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения. 01.06.2021 Винокурова Ю.С. уволена по сокращению численности или штата из ФГАУ «Росжилкомплекс» с должности ***. 10.06.2021 с целью поиска работы она обратилась в центр занятости населения и была зарегистрирована в качестве обратившейся в поисках подходящей работы, заведено личное дело, регулярно в установленное время проходила перерегистрации в качестве безработной. За время нахождения на учете, Винокуровой Ю.С. варианты подходящей работы не предлагались из-за их отсутствия. Кроме этого, Винокуровой Ю.С. дополнительно оказывалось содействие в поиске подходящей работы в виде получения справочной информации о наличии вакансий (оказано 9 государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, 6 государственных услуг по информированию о положении на рынке труда, 1 государственная услуга по профессиональной ориентации). При принятии оспариваемых решений Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск также руководствовался положениями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1. ФГАУ «Росжилкомплекс» - филиал «Северный», в котором работала Винокурова Ю.С., расположено на территории ЗАТО г. Североморск, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 814), включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Полагает, что данная норма дополняет предусмотренные ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, при наличии условий, обязательных для всех без исключения работников. В отношении Винокуровой Ю.С. при принятии решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц общеустановленные условия соблюдены. В целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса Российской Федерации приказом МГОБУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск» № 1 от 11.01.2021 утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. При рассмотрении вопроса о выдаче Винокуровой Ю.С. решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за пятый и шестой месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: Винокурова Ю.С. проживает на территории ЗАТО г. Североморск, на момент регистрации в браке не состояла, иждивенцев не имеет, вела хозяйство и бюджет в одиночку при отсутствии иных источников дохода. Вакансий, подходящих для Винокуровой Ю.С., на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск не имеется. Винокурова Ю.С. обратилась в Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск по вопросу выдачи решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый и пятый месяцы. Соответствующие решения выданы: за четвертый месяц 04.10.2021 №2770002/2107/120, за пятый месяц 02.11.2021 № 3020002/2107/129. В удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Винокурова Ю.С. и ее представитель адвокат НО «МОКА» Супрун Д.Ю. в судебном заседании с иском не согласились и пояснили, что Винокурова Ю.С. уволена по сокращению численности штата. В установленный срок обратилась в Центр занятости населения, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием вакансий. Полагают, что Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» закрепил право работников, высвобождаемых с предприятий, расположенных на территории закрытых территориальных образований, в связи организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока увольнения. Кроме того, Винокуровой Ю.С. предпринимались и самостоятельные меры по поиску нового места работы, которые к успеху не привели. Проживает одна, в разводе, детей нет, имеет в собственности квартиру и автомобиль.

Выслушав представителей истца и ответчика, третье лицо и его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации также определены государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй статьи 318 ТК Российской Федерации, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 7 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в 14-дневный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью.

Судом установлено, что Винокурова Ю.С. состояла в трудовых отношениях с ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Северный»), расположенном в районах Крайнего Севера, в должности заместителя начальника Управления ФГАУ «Росжилкомплекс».

01.06.2021 на основании приказа от 28.05.2021 № ФИО2 Винокурова Ю.С. уволена с занимаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников.

10.06.2021, то есть в 14-дневный срок со дня увольнения, Винокурова Ю.С. встала на учет в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и зарегистрирована в качестве гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, заведено личное дело № 1610003/2107.

МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск оказывалось содействие по трудоустройству Винокуровой Ю.С., в том числе в виде получения справочной информации об имеющихся вакансиях, однако Винокурова Ю.С. не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для неё работы.

Решениями МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 04.10.2021 №2770002/2107/120 и 02.11.2021 № 3020002/2107/129 за Винокуровой Ю.С. сохранена средняя месячная заработная плата по последнему месту работы в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения. При рассмотрении вопроса о выдаче Винокуровой Ю.С. решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый и пятый месяцы, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: Винокурова Ю.С. проживает на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск, на момент регистрации в браке не состояла, вела хозяйство и бюджет в одиночку при отсутствии иных источников дохода, вакансий, подходящих для Винокуровой Ю.С., на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск не имеется.

Обосновывая свои требования, представитель истца указал, что МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск при вынесении указанного решения должно было установить факт наличия исключительного случая, то есть особых обстоятельств, в связи с которыми может быть принято решение об обязании работодателя произвести дополнительную выплату работнику, а при отсутствии таких исключительных случаев применить положения ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав нормы трудового законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения органа службы занятости населения приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением положений действующего законодательства.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки; меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости; меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 № 1688-О-О, часть 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» устанавливает право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования, направлено на защиту интересов таких работников.

Таким образом, правовые основания для сохранения на период трудоустройства среднего заработка за работниками, проживающими на территории закрытого административно-территориального образования и уволенными из организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на данной территории, в связи с сокращением численности или штата, прямо предусмотрены положениями названного специального Закона.

При таком положении обращение работника, проживающего и работавшего до увольнения в связи с сокращением штата (численности) на территории закрытого административно-территориального образования, в службу занятости в месячный срок после увольнения и невозможность его трудоустройства указанной службой, является основанием для сохранения такому работнику среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения.

Кроме того, суд отмечает, что МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморска при принятии оспариваемых решений учитывал, что на момент регистрации в качестве безработной Винокурова Ю.С. браке не состояла, вела хозяйство и бюджет в одиночку при отсутствии иных источников дохода.

Также суд принимает во внимание, что Винокурова Ю.С., находясь в трудоспособном возрасте (41 год), имеющая высшее образование и более пяти занимавшая руководящую должность, самостоятельно занималась поиском работы, в частности, обращалась на личный прием по вопросу трудоустройства в Управление Роскомнадзора по Мурманской области; направляла резюме в МБУ «МФЦ ЗАТО г.Североморск», администрацию ЗАТО г.Североморск; зарегистрировала заявку на обучение по программе «Содействие занятости» в РАНХиГС.

Указанные обстоятельства по мнению суда свидетельствуют о социальной незащищенности гражданина, уволенного с работы из организации, расположенной в ЗАТО, и являются основанием для сохранения среднего заработка на период трудоустройства. Наличие в собственности жилого помещения и автомобиля данных обстоятельств не опровергает.

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» закрепил право работников, высвобождаемых с предприятий, расположенных на территории закрытых территориальных образований, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения, дополнительных условий о сохранении среднемесячного заработка за указанными работниками на срок более трех месяцев закон не содержит.

Как следует из материалов дела, Винокурова Ю.С. уволена в связи с сокращением штата работников ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Северный», расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2016№ 814), включен в Перечень закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов.

После увольнения из организации, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с сокращением штата работников, Винокурова Ю.С. в установленный законом срок обратилась в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для неё работы.

При этом, предпринимаемые ею меры по самостоятельному поиску работы также положительного результата не принесли.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принятые ответчиком решения от 04.10.2021 № 2770002/2107/120, от 02.11.2021 №3020002/2107/129 о сохранении за Винокуровой Ю.С. среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения являются законными и обоснованными, а исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению – Центру занятости населения ЗАТО г. Североморск об оспаривании решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства от 04.10.2021 №2770002/2107/120, от 02.11.2021 № 3020002/2107/129, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий    Т.А. Мохова