Решение по делу № 33а-3577/2019 от 22.04.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-3577

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Поздняковой О.Ю.

Судей Романовой И.А., Герасимовой О.В.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 07 июня 2019 года дело по административному исковому заявлению Сударикова И.К. к государственному инспектору Хабаровского края по использованию и охране земель Цою М.С., Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконными и об отмене актов проверок № 257 ВН/2018, № 428 ВН/2018, о признании незаконным и об отмене предписания № 428 ВН/2017,

по апелляционной жалобе Сударикова И.К. на решение Центрального раойнного суда г.Хабаровска от 10 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Судариков И.К. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к государственному инспектору Хабаровского края по использованию и охране земель Цою М.С., Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об отмене актов проверок от 31.10.2017 № 428 ВН/2018, от 13.07.2018 № 257 ВН/2018, о признании незаконным и об отмене предписания от 13.07.2018 № 428 ВН/2017.

Административные дела по указанным искам определением суда от 24 августа 2018 года объединены в одно производство.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что 09.07.2018 государственным инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю Цой М.С. проведена проверка его (истца) земельного участка № 89 ТСН «Березка» Владивостокского шоссе, 18 км, на основании распоряжения от 20.06.2018 № 257 руководителя Управления Щербакова Д.В. Истец считает данную проверку незаконной. 17.07.2018 он получил письмо из Управления Росреестра с требованием явиться 13.07.2018 для подписания акта проверки. 18.07.2018 истец посредством почтовой связи получил акт проверки от 13.07.2018 № 257ВН/2018. 31.10.2017 государственным инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю Цой М.С. составлен акт проверки № 428ВН/2017. 13.07.2018 инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю Цой М.С. истцу вынесено предписание № 428 ВН/2017, согласно которому истец должен освободить не принадлежащий ему земельный участок № 82 (27:17:0602401:101). С указанными актами и предписанием административный истец не согласен, в связи с тем, что в настоящее время границы его земельного участка и границы земельных участков № 82 (27:17:0602401:101), № 93 (27:17:0602401:145) (смежные с его земельным участком) не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Следовательно, невозможно установить территорию какого-либо участка или его часть. Таким образом, проводить проверку на соответствие требованиям земельного законодательства Российской Федерации невозможно до установления границ вышеуказанных земельных участков. Прежде чем проверять земельные участки на соответствие требованиям законодательства, необходимо, чтобы земельные участки сначала полностью были приведены в соответствие с требованиями законодательства, ст.ст.1,8,17,22 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Определениями суда от 24.08.2018, 01.10.2018, 20.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Иващенко К.И. № 82 (собственник земельного участка №), Ганаев А.Н. (собственник земельного участка №), администрация муниципального района Хабаровского каря, ТСН «Березка», администрация Корфовского городского поселения.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2019 года в удовлетворении требований Сударикова И.К. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Судариков И.К. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что требования ответчика представить документы на подходные пути к участку истца не основано на законе, так как они являются общей территорией товарищества, и отдельные документы на них не предусмотрены. Ссылается на необоснованность и неясность формулировок в предписании в части их исполнения. Оспариваемое предписание не содержит информации о координатах характерных точек границ земельного участка № 82, границы земельных участков не устанавливались. Визуальный осмотр, не является допустимым доказательством. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представители Управления Росреестра по Хабаровскому краю просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Сударикова И.К., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора, согласно п.3 ст.71 ЗК РФ является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «з» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Из материалов дела следует, что 13.07.2018 по делу № 428ВН/2017 государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Цой М.С. вынесено оспариваемое предписание Сударикову И.К., которым предписано устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 24.12.2018.

Данное предписание выдано на основании оспариваемого акта проверки от 13.07.2018 № 257ВН/2018.Из указанных документов следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ТСН Березка» 18 км Владивостокского шоссе участок № 89, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью 600 кв.м предоставлен Сударикову И.К. в собственность, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 20.11.2017 №.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 31.10.2017 по делу № 428ВН/2017, выданном Сударикову И.К., установлен срок для устранения допущенного нарушения земельного законодательства до 26.04.2018, а именно освободить часть земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8,9 кв.м согласно прилагаемому схематическому чертежу к акту проверки от 31.10.2017 №428ВН/2017.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что часть земельного участка отсыпана под тропинку, используется     Судариковым И.К. для прохода к своему земельному участку, что подтверждается фототаблицей.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский район, 18 км Владивостокского шоссе, ГСП «Березка» участок № 82 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для садоводства, общей площадью 840 кв.м предоставлен Иващенко К.И. в собственность, о чем в ЕГРН сделана запись от 30.07.2014 №.

Документы, подтверждающие право пользования частью земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8,9 кв.м (согласно прилагаемому тематическому чертежу к акту проверки от 31.10.2017 № 428ВН/2017) Судариковым И.К. и его представителем по доверенности Судариковым А.И. на момент составления настоящего акта представлены не были.

Таким образом, на момент проведения проверки по исполнению предписания от 31.10.2017 по делу № 428ВН/2017 было установлено, что Судариковым И.К. выданное предписание не исполнено.

Оспариваемым актом проверки от 31.10.2017 № 428ВН/2017 установлено, что границы земельного участка № 89, принадлежащего Сударикову И.К. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не установлены.

В ходе проводимых замеров границ данного земельного участка с помощью дальномера Leica D1STO Л5 заводской № (свидетельство о поверке прибора от 10.10.2017 №) по периметру фактических границ используемого земельного участка было установлено, что фактическая площадь используемого земельного участка в границах точек А, Б, В и Г составляет 528 кв.м (согласно прилагаемому схематическому чертежу к данному акту проверки), что в общем на 72 кв.м меньше, чем предоставлено в собственность Сударикову И.К.

Также было установлено, что Судариков И.К. использует часть земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8.9 кв.м (согласно прилагаемому схематическому чертежу к данному акту проверки) под отсыпанную тропинку (щебнем) для прохода с земель общего пользования ТСН «Березка» к своему участку № 89 через участок № 82 и установил ограждение при въезде на земельный участок № 82 в виде ворот.

Сведения о взаимном расположении земельных участков № 82 и № 89, отраженные в свидетельствах о праве собственности на землю Сударикова И.К и Князевой И.П., согласуются с заверенной копией плана садового товарищества «Березка».

Согласно указанным документам, участок № 82, принадлежащий в настоящее время Иващенко К.И., является смежным с земельным участком № 93, дороги между ними нет.

Документов, подтверждающих наличие такой дороги, Судариков И.К. не представил.

Оспариваемые проверки были проведены на основании мотивированного распоряжения руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 20.06.2018 № 257 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки. Предметом проверки является выполнение предписания органа государственного контроля (надзора) от 31.10.2017 по делу № 428ВН/2017.

Судариков И.К. о проведении проверок был извещен уведомлениями, направленными административным ответчиком, что подтверждается представленными уведомлениями об извещении, почтовыми уведомлениями о направлении извещений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что действия административных ответчиков при проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении Сударикова И.К., а также при составлении оспариваемых актов и предписания произведены в пределах своих полномочий при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.64 КАС РФ, судом первой инстанции были учтены обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, в соответствии с которыми Судариков И.К. использует часть земельного участка № 82 (№) в СНТ «Березка», принадлежащий Иващенко К.И. без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для вывода о признании незаконными актов проверок № 257 ВН/2018, № 428 ВН/2018, и предписания № 428 ВН/2017.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам административного искового заявления, являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Факт использования административным истцом части земельного участка без правоустанавливающих документов с кадастровым номером № достоверно подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, исследованных судом в их системной взаимосвязи.

Доводы апелляционной жалобы о невыполнимости и неясности требований предписания, подлежат отклонении, согласно оспариваемого предписания административному истцу необходимо освободить часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0602401:101 в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8,9 кв.м согласно прилагаемому схематическому чертежу к акту проверки от 31.10.2017 №428ВН/2017. Использование земельных участков возможно лишь при наличии прав на эти земельные участки, в связи с чем, неосновательное их использование не допускается действующим законодательством.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального раойнного суда г.Хабаровска от 10 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сударикова И.К., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи И.А. Романова

О.В. Герасимова