Решение от 18.05.2022 по делу № 33-6839/2022 от 08.04.2022

УИД 66RS0029-01-2021-001942-90 (№ 2-130/2022) дело № 33-6839/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 18.05.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Абрашкиной Е.Н.,

судей Деменевой Л.С., Волкоморова С.А.

при помощнике судьи Гукасян Е.В.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело № 2-130/2022 по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ( / / ) к Администрации Камышловского городского округа о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 24.02.2022.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., объяснения представителя процессуального истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., законного представителя истца Прожериной М.В., судебная коллегия

установила:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетней ( / / ) обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ( / / ) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Камышловского городского округа по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м с учетом законного представителя.

Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 24.02.2022 исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: «Возложить обязанности на Администрацию Камышловского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ( / / ), <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Камышловского городского округа по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м с учетом законного представителя».

С таким решением не согласился ответчик администрация Камышловского городского округа, его представителем Рой Е.А. принесена апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить.

В доводах апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а в данном случае – Свердловской области.

От ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в материалы дела поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении оспариваемого судебного акта без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Забродина Е.А., истец Прожериной М.В. согласились с решением суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании были извещены заранее, надлежащим образом, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав объяснения истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ( / / ), <дата> является ребенком-инвалидом в связи с хроническим заболеванием.

Заболевание ( / / ) (код С00-С97) включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н (далее - Перечень № 987н).

Постановлением главы администрации Камышловского городского округа от 12.12.2019 № 1072 Прожериной М.В. (законный представитель ( / / )) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Камышловского городского округа, ( / / ) включена в список малоимущих граждан.

Разрешая иск и удовлетворяя его в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению на основании ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом указал, что иных требований, кроме как наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, заболевания, включенного в Перечень № 987н, не предусмотрено. В силу постановления главы муниципального образования «Город Камышлов» от 26.10.2005 № 192-р «Об утверждении учетной нормы жилой площади на территории Муниципального образования «город Камышлов», которым установлена норма предоставления 15,0 кв.м общей площади на одного человека, жилое помещение должно быть предоставлено ( / / ) и ее законному представителю Прожериной М.В. площадью не менее 30 кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Исходя из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с ч. 2 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения предоставляются, в том числе, гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Как следует из выписок из ЕГРН от 16.05.2022, приобщенных и исследованных в суде апелляционной инстанции, Прожериной М.В. и ( / / ) являются долевыми собственными жилого помещения (по 1\2 доли каждая) площадью 24.8 кв.м., расположенного в <адрес>. В данном доме они зарегистрированы и проживают.

Вместе с тем, возлагая обязанность на Администрацию Камышловского городского округа предоставить истцам благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Камышловского городского округа по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м, суд первой инстанции принял во внимание учетную норму предоставления жилой площади на территории Муниципального образования «город Камышлов» (15 кв.м.), а не норму предоставления (18 кв.м.), установленные постановлением главы муниципального образования «Город Камышлов» от 26.10.2005 № 192-р «Об утверждении учетной нормы жилой площади на территории Муниципального образования «город Камышлов», а также проигнорировал положения ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельства, с учетом положений ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Прожериной М.В. и ( / / ) должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории Камышловского городского округа с учетом жилой площади, находящейся на праве долевой собственности у Прожериной М.В. и ( / / ) (по 1\2 доли), расположенной в <адрес> (18х2-24,8).

Также судебная коллегия не соглашается со сроком (6 месяцев с момента вступления решения в законную силу) предоставления истцам во внеочередном порядке жилого помещения, установленным судом первой инстанции.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Учитывая внеочередной и незамедлительный характер предоставления жилого помещения, суд не вправе устанавливать в решении какие-либо отлагательные условия, поскольку иначе подменяется сама суть предусмотренного законом исключительного механизма защиты жилищных прав граждан. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, свидетельствует о том, что указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает изменить решение суда, исключить из резолютивной части обжалуемого судебного акта указание о сроке предоставления жилого помещения, указав на обязанность Администрации Камышловского городского округа предоставить истцам во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Камышловского городского округа, площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории Камышловского городского округа с учетом жилой площади, находящейся на праве долевой собственности у Прожериной М.В. и ( / / ) (по 1\2 доли), расположенной в <адрес>

Довод апеллянта о том, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а в данном случае – Свердловской области, судебной коллегией отклоняется.

В силу ст. ст. 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма имеется именно у администрации Камышловского городского округа, которая и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Само по себе отсутствие у ответчика свободных жилых помещений не может являться основанием для отказа в реализации гражданином своих прав на обеспечение жильем.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышловского районного суда Свердловской области от 24.02.2022 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Исковое заявление Камышловского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ( / / ) к Администрации Камышловского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Камышловского городского округа во внеочередном порядке на условиях договора социального найма предоставить ( / / ), <дата> года рождения и ее законному представителю Прожериной М.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Камышловского городского округа, площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории Камышловского городского округа с учетом жилой площади, находящейся на праве долевой собственности у Прожериной М.В. и ( / / ) (по 1\2 доли), расположенной в <адрес>».

Председательствующий Е.Н. Абрашкина

Судьи Л.С. Деменева

С.А. Волкоморов