Решение по делу № 2а-7448/2018 от 04.10.2018

Дело №а-7448/18 07 декабря 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в обоснование требований указав, что заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за постановкой на кадастровый учет и государственной регистрацией объекта незавершенного строительства – «помещения для хранения инвентаря теннисного клуба с раздевалками», расположенного на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., по адресу: <адрес>, уч.№, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения крытых спортивных комплексов (стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей, кадастровый №, находящегося в собственности административного истца.

Уведомлением о приостановке от ДД.ММ.ГГГГ № и №, административный ответчик указал на пороки представленных к регистрации документов и предложил до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки.

Во исполнение требований, указанных в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № административный истец представил в Росреестр дополнительный пакет документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил административного истца о невозможности возобновления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, предложив до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки представленных на государственную регистрацию документов.

Во исполнение требований, указанных в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец предоставил в Росреестр дополнительный пакет документов, к которому в том числе приложил Пояснения от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу применения ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории <адрес>».

Уведомлением от 14.09.2018г. № и № административный ответчик уведомил административного истца об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Единственным основанием отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права объекта незавершенного строительства явилось отсутствие разрешения на строительство. С вынесенными решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> административный истец не согласен и просит суд:

- признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., по адресу: <адрес>, уч.№, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения крытых спортивных комплексов (стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей, с кадастровым номером 47:07:1302010:22 – незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО2 на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., по адресу: <адрес>, уч.№, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения крытых спортивных комплексов (стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей, с кадастровым номером 47:07:1302010:22.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя, который просил суд удовлетворить заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, его явка не была признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1статьи 131 ГК РФправо собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером 47:07:1302010:22 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение крытых спортивных комплексов (стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей. Собственником земельного участка является ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Всеволожский» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, приложив при этом Технический план объекта незавершенного строительства, оптический компакт-диск, размер файла: 7 МБ, а также доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

Одновременно с данным заявлением было подано заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив доверенность, Технический план объекта незавершенного строительства, оптический компакт-диск, размер файла: 7 МБ, заявление о постановке на государственный кадастровый учет, чек (2000 руб. ФИО2).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации №, №, согласно которому административному истцу указано, что представленный технический план подготовлен на основании Декларации на объект недвижимости. Однако, оформление технического плана на основании декларации невозможно. ФИО2 рекомендовано подготовить технический план на основании проектной документации или технического паспорта до ДД.ММ.ГГГГ. Также административному истцу указано на отсутствие разрешения на строительство. Для устранения причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав надлежащему лицу рекомендовано предоставить до ДД.ММ.ГГГГ технический план, оформленный в соответствии с п.20, п. 43 Требований, с приложением разделов текстовой части технического плана в формате PDF, оформленных в соответствии с требованиями, либо указать в разделе «Заключение кадастрового инженера» информацию, которая отсутствует в xml-схеме.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец во исполнение уведомления о приостановлении обратился через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Всеволожский» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предоставив заявление о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность, технический план объекта незавершенного строительства, оптический компакт – диск, размер файла: 8 Мб.

Одновременно с этим подав заявление о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность, заявление о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №, №, указывая на то, что в представленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО5, временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО6, реестровый номер П-4473 отсутствуют полномочия на осуществление необходимых действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>. Также основанием для невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав послужило непредоставление технического плана, оформленного в соответствии с п.20 Требований, с приложением разделов текстовой части технического плана в формате PDF, оформленных в соответствии с требованиями, либо указать в разделе «Заключение кадастрового инженера» информацию, которая отсутствует в xml-схеме.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец во исполнение уведомления о приостановлении обратился через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Всеволожский» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предоставив заявление о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, оптический компакт-диск, размер файла: 6Мб.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №, № по причине непредоставления разрешения на строительство, а также технического плана, оформленного в соответствии с п.20 Требований по основаниям ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии с пп. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пп.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ч.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории <адрес>» (принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ), не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления: строительства на земельных участках с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», используемых для оказания услуг по организации спорта, отдыха и развлечений, физкультурно-оздоровительной деятельности, объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, предназначенных для предоставления указанных услуг и обеспечения деятельности. Данная категория, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, соответствует коду (числовому обозначению) вида разрешенного использования земельного участка 5.1.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 33995).

Согласно данному классификатору, в вид разрешенного использования земельного участка «Спорт» входит обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Таким образом, классификатор, вид разрешенного использования земельного участка «Спорт»: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них включает в себя земельные участки, имеющие вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», используемых для оказания услуг по организации спорта, отдыха и развлечений, физкультурно-оздоровительной деятельности, объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, предназначенных для предоставления указанных услуг и обеспечения деятельности (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 5.1.).

Административный истец в своих решениях ссылается на п. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о том, что государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Однако, в силу положений Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории <адрес>» административный истец не должен был получать разрешения на строительство, так как объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Административный ответчик ссылается на п.20 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ.

В представленном на регистрацию пакете документов имеется технический план объекта незавершенного строительством, в разделе исходные данные указано: перечень документов, используемых при подготовке технического плана: проектная документация 2003-18П-АР3.2, ООО ПСК «Вертикаль», выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, согласие на обработку персональных данных, выписка из правил землепользования и застройки МО «<адрес>».

Таким образом, проектная документация имелась в наличии, о чем имеется указание в техническом плане в составе комплекта документов. В связи с чем требования п.20 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» административным истцом были выполнены.

При таком положении дела административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в течение 10 рабочих дней, со дня предоставления ФИО2 (его представителем) в ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, произвести постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства находящегося на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, уч.54.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и 47/112/101/2018-3011 в осуществлении постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в течение 10 рабочих дней, со дня предоставления ФИО2 (его представителем) в ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, произвести постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке общей площадью 25333 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч.54.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ