Решение от 28.02.2022 по делу № 5-682/2022 от 10.01.2022

14RS0035-01-2022-000325-22

Дело №5-682/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                   28 февраля 2022 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» ГО «город Якутск», ИНН 1435242617, ОГРН 1111435006935, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пер. Базовый, д. 4,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» (МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РС(Я) Сергеев Н.Н. в судебном заседании просил привлечь МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» к административной ответственности.

Представитель МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» Петров Д.В. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд усматривает в действиях МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 8.2 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. №1657, прописано, что объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по РС(Я) проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск». Настоящей проверкой охвачен объект негативного воздействия на окружающую среду - городской полигон г. Якутска №П от 2018-04- 12, категория II. По итогам проверки составлен акт проверки от ____ №.

В ходе проверки установлено следующее:

В настоящее время объект размещения отходов г. Якутск является действующим и подлежит рекультивации в соответствии проектной документацией получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Заключение № от ____ утверждённое приказом № от ____ 1 9.

В отношении МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» неоднократно проводились внеплановые выездные проверки по требованию Якутской природоохранной прокуратуры и обращений граждан по факту возникновения возгорания отходов размещенных на полигоне. Так указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № было предусмотрено закрытие городского полигона ТКО на 9 км Вилюйского тракта до ____. Также городской полигон в связи с переполнением (исчерпана вместимость) подлежит рекультивации. Согласно постановлению Окружной администрации города Якутска от ____ №п «О закрытии городского полигона размещения твердых коммунальных отходов на 9 км. Вилюйского тракта в городе Якутске» городской полигон должен был закрыт с ____. Постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ №п срок закрытия городского полигона перенесен на ____.

В соответствии с представленным журналом учета размещенных отходов на полигоне за 1,2,3 кварталы 2021 составило:

За 1 квартал – 255666 м3;

За 2 квартал – 297250 м3;

За 3 квартал – 281606 м3.

Итого при переводе кубических метров в тонны в соотношении плотности 0,15 м3/тонн, объем (масса) размещенных отходов составляет 125178,3 тонн.

По данным годовой отчетности, представленной МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» исх. б/н от ____ (вх. № от ____) на полигоне за 2020 год не проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, в связи с финансовыми затруднениями.

Также в представленных материалах отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в разделе «Сведения об объекте размещения отходов» установлено, что в 2020 году на объекте размещено 460 000 т отходов, при установленной проектной документацией вместимости 450 000 т.

Исходя из вышеизложенного, переполнение отходов на момент проверки составило всего 135178,3 тонны.

Меры по исполнению вышеуказанных требований, применяемые при закрытии и ликвидации объектов размещения отходов и при подготовке к проведению рекультивации нарушенных земель полигона ТКО «Городской полигон ____» МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» не осуществляются.

Помимо этого ____ был осуществлен осмотр полигона в присутствии представителя МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» по доверенности № от 02.1 1.2021 - Сидоровой С.Д..

В ходе, которого выявлены следующие нарушения:

- факты приема и захоронения на полигоне запрещенных отходов, такие как орг. техника (мониторы, телевизоры, компьютеры, картриджи, холодильники, микроволновки и т.д.), покрышки, черный и цветной металл и т.д., также отходы, подлежащие утилизации (бумага, картон, полимерные материалы, металлы и т.д.); Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ____ N 1589-р.

В рамках проверки с территории полигона произведен отбор проб отходов (ГКО и картридж печатающих устройств). Составлен протокол взятия проб и образцов №-от от ____. Пробы переданы филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия). Аттестат аккредитации в Федеральной службе по аккредитации № РОСС RU.0001.517406 на определение компонентного состава отхода и отнесения к ФККО.

По результатам лабораторных исследований отходы определены как: отход бытовой содержащий в своем составе: бумагу, полимеры, картон, ткань, стекло и металл и соответствует ФККО 731 110 01 72 4 - отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); картридж печатающих устройств - соответствует ФККО 4 81 203 02 52 4 - картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные.

Отсюда следует что МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» принимаются отходы, запрещенные к размещению на полигоне;

- Факт тления (горения) размещенных отходов, а именно по правому и левому склонам визуально зафиксированы выход дыма белого цвета (исходящего) из-под завалов мусора засыпанного грунтом, с характерным запахом горения (фототаблица от ____ №).

По данному факту в рамках проверки с территории полигона произведены замеры выбросов загрязняющих веществ необходимых для проведения экспертизы на следующие загрязняющие вещества: углерод оксид, диоксид азота и диоксид серы с применением многокомпонентного газоанализатора универсальный «Ганг- 4», зав.№, свидетельство о поверке №С-АС/28-06-2021/73705956 действительно до ____ в комплекте с Термостатом переносным ТП-1 пассивного действия. Составлен протокол взятия проб и образцов №-возд от ____. Пробы переданы филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ но ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия). Аттестат аккредитации в Федеральной службе по аккредитации № РОСС RU.0001.517406 на определение выбросов загрязняющих веществ.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) составлено экспертное заключение от ____ №, из которого следует, что в отобранных пробах атмосферного воздуха при тлении отходов установлено, что содержание (концентрация) серы диоксида превышает установленные гигиенические нормативы (ГН) 2.____-17 предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений в 9,9 раза. Сера диоксид относится к III классу опасности, предельно допустимой концентрации составляют 0,500000 мг/м3.

    Согласно п.27, п. 32 и п. 33 Постановления Правительства РФ от ____ N 1657 прописано, что:

    - «На объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками».

    - «Объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

    после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

    по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества

    окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

    Вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

    прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

    проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения».

    Пунктом 22 приказа Минприроды России от ____ № «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» установлено, что: «Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае: получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов».

Факт совершения МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ____, протоколом осмотра территории № от ____, протоколом взятия проб и образцов от ____, ____, заключением экспертизы от ____, и другими материалами проверки.

Постановлением Якутского городского суда РС(Я) от ____ по делу № МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» совершило повторное в течение года административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий.

В силу п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ____ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом установленных обстоятельств дела, доказательств наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновении эпидемии, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» не имеется.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность, суд не находит.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 500 000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

___

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                    ░/░                ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░