Решение от 18.01.2023 по делу № 12-2/2023 (12-67/2022;) от 03.11.2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Дело № №

№

18 января 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края Воловникова ФИО5 на постановление государственного инспектора Тюхтетского муниципального округа и Боготольского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

глава Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края Воловников ФИО5,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Огласив жалобу, дополнение к жалобе, изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района Красноярского края по пожарному надзору Жолудева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № № глава Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края Воловников А.В. за нарушение требований пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Воловников А.В. обратился в суд с жалобой (л.д. 2), в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ссылаясь на нормы КоАП РФ, отсутствие необходимого и достаточного финансирования, в обоснование жалобы указывает, что администрацией Боготольского района в выделении необходимых денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий отказано. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Критовского сельсовета Боготольского района и КГАУ «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта, условия контракта выполнены, выявленные нарушения устранены.

Глава Критовского сельсовета Боготольского района Воловников А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить.

Государственный инспектор Тюхтетского МО и Боготольского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО6 представители заинтересованных лиц администрации Боготольского района, КГАУ «Лесопожарный центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на рассмотрении дела с их участием не настаивали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Пожарная безопасность сельских поселений согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивается в результате реализации соответствующими органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в соответствии с положениями ст. 63 указанного Федерального закона, в силу положений которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 68 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1), к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Вместе с тем, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Обязанность по созданию в границах сельских населенных пунктов в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в силу положений абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» возложена на органы местного самоуправления поселений.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статей 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Такие же положения регламентированы п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Критовского сельсовета Боготольского района, согласно которому к вопросам местного значения, находящимся в компетенции администрации сельсовета, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении согласно ст. 28.1 КоАП РФ являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. Боготольского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.02.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указанием прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об усилении надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности, эксплуатации гидротехнических сооружений, защите населения от чрезвычайных ситуаций» Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), справка ОНД и ПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), из которых следует, что:

- в нарушение п. 53 Правил противопожарного режима в РФ водонапорные башни в населенных пунктах <данные изъяты> не обеспечены автономными резервными источниками электроэнергии;

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ на территории населенных пунктов пунктах <данные изъяты> не проводится уборка растительности;

- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ граничащие с лесом участки населенных пунктов пунктах с. <данные изъяты> не защищены очищенной от растительности и валежника полосой шириной 10 метров или минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ постановления (л.д. 31) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Критовского сельсовета Воловникова А.В.

По выявленным нарушениям у главы Критовского сельсовета Воловникова А.В. отобрано объяснение (л.д. 50), в котором не оспаривая факт нарушения требований пожарной безопасности пояснил, что меры по устранению нарушений будут приняты после финансирования и выделения специальной техники.

Возражений относительно события правонарушения и обстоятельств его совершения, замечаний не поступило, при этом сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела или о допущенных им злоупотреблениях не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в приведенном выше акте от ДД.ММ.ГГГГ, справке от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении от ДД.ММ.ГГГГ относительно события административного правонарушения, не имеется.

Факт совершения главой Критовского сельсовета Воловниковым А.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Рассматривая ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении главы Критовского сельсовета Воловникова А.В., государственный инспектор Тюхтетского муниципального округа и Боготольского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО6 указанные выше обстоятельства посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлек Воловникова А.В. к административной ответственности, квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.

Доказательства, на основании которых установлена виновность главы Критовского сельсовета получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Действия главы Критовского сельсовета Воловникова А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы и основаны на материалах дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих полное соблюдение требований пожарной безопасности, принятие главой сельсовета, на который как на орган местного самоуправления, в силу закона возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Довод жалобы об отсутствии необходимого и достаточного финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность финансирования юридического лица не освобождает его от решения возложенных на него действующим законодательством задач, не является обстоятельством, исключающим обязанность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности, основными принципами которой являются приоритет жизни и здоровья граждан.

Доводы об обращении в администрацию Боготольского района о выделении необходимых денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица – главы Критовского сельсовета Боготольского района во вмененном административном правонарушении.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Критовского сельсовета Боготольского района и КГАУ «Лесопожарный центр» заключен муниципальный контракт №№ на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта, условия контракта выполнены, выявленные нарушения устранены на правильность постановления не влияет и не свидетельствует об отсутствии сухой растительности и наличии минерализованной полосы по состоянию на дату проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ

Боготольский межрайонный прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении, государственный инспектор Тюхтетского МО и Боготольского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО6 при принятии постановления исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностными лицами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося постановления должностного лица, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░