Решение от 15.02.2018 по делу № 2а-261/2018 от 20.12.2017

    Дело №2а-261/2018                               15 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Прокофьевой А.В.,

при секретаре Светличной Ю.В.,

с участием административного истца Кулиевой Н.Н., ее представителя Сергеева Е.Ю., представителя административного ответчика Розановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кулиевой Нины Нигматовны к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кулиева Н.Н. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ее заявления от 05.10.2017 о признании непригодными для проживания жилых помещений №1 площадью 14,6кв.м и №2 площадью 13,2кв.м в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; обязании Администрации Курортного района Санкт-Петербурга в течение месяца после вступления решения суда в законную силу рассмотреть ее заявление от 05.10.2017, утвердить состав районной межведомственной комиссии, вынести решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (далее Положение от 28.01.2006г. №47), указав, что является инвалидом 2 группы, жилое помещение №1 площадью 14,6кв.м и №2 площадью 13,2кв.м в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> занимает на основании договора социального найма, на заявление от 05.10.2017 ею получен ответ администрации района о том, что вопрос может быть рассмотрен на районной межведомственной комиссии после проведения обследования жилого помещения специализированной организацией, которое осуществляется на возмездной основе, для чего необходимо заключение соглашения между сособственниками квартиры в соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ, считает незаконным бездействие администрации района по созданию межведомственной комиссии и проведении оценки состояния занимаемого ею жилого помещения, а требование о возложении на нее обязанности привлечения специализированной организации, противоречащим нормам Жилищного кодекса РФ и Положению от 28.01.2006г. №47.

Административный истец Кулиева Н.Н., ее представитель Сергеев Е.Ю. в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации Курортного района Санкт-Петербурга Розанова Е.С. против удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Кулиева Н.Н. с сыном Кулиевым О.А. на основании договора социального найма от 20.01.2011 занимают две комнаты: №1 площадью 14,60кв.м и №2 площадью 13,20кв.м в восьмикомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 14, 15, 59).

05.10.2017 Кулиева Н.Н. обратилась в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением о проведении оценки соответствия занимаемого ею жилого помещения требованиям, установленным Положением от 28.01.2006г. №47 (л.д.9).

Ответом Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 15.11.2017 №ОБ-7602-1/17-0-1 Кулиевой Н.Н. сообщено о возможности рассмотрения указанного в обращении вопроса на районной межведомственной комиссии после проведения обследования жилого помещения специализированной организацией, на возмездной основе, для чего необходимо соглашение всех участников общей долевой собственности. Кроме того, администрацией района указано на выявление МВК Курортного района при визуальном осмотре жилого помещения истца незаконной перепланировки и необходимость приведения жилого помещения в прежнее состояние (л.д.10-11).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требование истца об обязании Администрации Курортного района Санкт-Петербурга утвердить состав районной межведомственной комиссии на защиту нарушенных либо оспариваемых прав не направлено, поскольку районная межведомственная комиссия создана Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга распоряжением от 11.01.2016 №5-р. При таких обстоятельствах в этой части иска надлежит отказать.

Требования Кулиевой Н.Н. о признании незаконными бездействия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ее заявления от 05.10.2017 о признании непригодными для проживания занимаемых ею жилых помещений, обязании повторно рассмотреть заявление и вынести решение в соответствии с Положением от 28.01.2006г. №47 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации, Кодексом и другими федеральными законами; жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Положения от 28.01.2006г. №47 определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 года №112 «О создании межведомственных комиссий» на администрации района Санкт-Петербурга возложена обязанность создать районные межведомственные комиссии (п.2). Этим же постановлением утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, согласно п.2.1 которого к ее полномочиям относится принятие решений об оценке соответствия помещений, в том числе жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, установленным в Положении от 28.01.2006 №47, требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Согласно п.44, п.45 Положения от 28.01.2006 N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. «д»).

Пунктами 46, 47 Положения от 28.01.2006 №47 предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Собственником занимаемого Кулиевой Н.Н. по договору социального найма жилого помещения является Санкт-Петербург, в связи с чем адресованное истцу требование Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о проведении за счет истца обследования жилого помещения специализированной организацией, для чего необходимо соглашение всех участников общей долевой собственности, противоречит ст. 209, 247 Гражданского кодекса РФ, свидетельствует о неисполнении административным ответчиком обязанности по осуществлению контроля за использованием и сохранностью государственного жилищного фонда.

В результате такого бездействия нарушаются права административного истца Кулиевой Н.Н., инвалида второй группы, проживающей в жилом помещении социального использования, которая в случае признания занимаемого ею жилого помещения непригодным для постоянного проживания имеет право предоставление другого благоустроенного жилого помещения (п.3 ч.1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ).

Довод представителя ответчика о невозможности исполнения требований истца в связи с самовольной перепланировкой в квартире, не может быть признан состоятельным, поскольку вопрос о выполнении администрацией района обязанностей, предусмотренных Положением от 28.01.2006г. №47 не может быть поставлен в зависимость от наличия или отсутствия такой перепланировки, кроме того, площадь комнат, предоставленных истцу по договору социального найма, не изменилась.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 05.10.2017 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░ 14,6░░.░ ░ №2 ░░░░░░░░ 13,2░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 05.10.2017, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2006░. №47.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>