Решение по делу № 12-70/2022 от 24.03.2022

№12-70/2022 года

УИД 46RS0011-01-2022-000485-14

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2022 года                      г.Курск

Cудья Курского районного суда Курской области Кретов И.В.,

с участием представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям Кирина С.Д., действующего на основании доверенности №579 от 18.01.2022, Парфеновой А.К., действующей на основании доверенности от 04.05.2022 № 595,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.1-19-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.1-19-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. С данным постановлением он не согласен, так как на день составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ уже не являлся собственником земельной доли в размере 6,65 га земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. Согласно договору купли-продажи и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ он воспользовалась своим правом и продал свою долю ФИО3 Просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям, ФИО4, ФИО5 просили обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.1-19-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указывая на то, что на день проведения поверки и обследования земельного участка ФИО2 являлся собственником земельной доли в размере 6,65 га земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областях 02.08.2021 поступило заявление ИП Главы КФХ Мелентьева С.М. о нарушении земельного законодательства, выразившегося в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а также зарастанием сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенном на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области.

24.08.2021 было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, в результате которого установлено: земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг, восточная часть которого, примыкает к автодороге Беседино-Полевая, южная часть – к с.Беседино. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги Беседино-Полевая имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле, засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, складированная на части земельного участка протяженностью 350 м. В 15 м от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где также имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Данная часть земельного участка заросла сорной травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а также древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке также отсутствуют. В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab A 6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте, отобраны образцы почв с последующим направлением на проведение лабораторных исследований.

По результатам измерений установлено, что карьерная выемка (овраг) площадью 7944,34 кв. м полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью 8399,19 кв. м, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенный по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. <адрес> нарушенных участков составила 16343,53 кв.м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 (входящий в единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-98788449, указанный земельный участок находился в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых являлся ФИО2, который не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица – ФИО2 была организована внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки ФИО2 было направлено требование о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования следующих сведений и документов: сведения о не использовании части земельного участка сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет; сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку и карьерную выемку части вышеуказанного земельного участка; сведения о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет.

ФИО2 должен был предоставить сведения, согласно требованию о предоставлении сведений и документов, до ДД.ММ.ГГГГ, однако полученное требование, о предоставлении сведений и документов в течение десяти рабочих дней, ФИО2 не выполнил, никаких сведений не представил.

По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям в отношении правообладателя доли указанного земельного участка ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

То есть, обжалуемым постановлением установлено, что ФИО2 на указанном земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении", статьи 29 Федерального закона от 10.04.1996 N4-ФЗ "О мелиорации земель", и образует в бездействии названного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, выписками из ЕГРН на земельные участки, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, протоколом осмотра №, протоколом инструментального обследования, протоколом отбора проб почвы №, результатами проведенных измерений от ДД.ММ.ГГГГ, схемой конфигурации нарушенных участков с нанесением границы кадастрового квартала территории №КУВИ-002/2021-111538847 от ДД.ММ.ГГГГ, каталогом координат, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о предоставлении сведений и документов, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении он не являлся собственником земельной доли, не опровергают выводу о наличии в его действиях (бездействии) нарушения вышеуказанных требований земельного законодательства и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку на момент выявления правонарушения (проведения проверки) ФИО2 являлся собственником вышеуказанной земельной доли и не выполнял установленные законом требования, а потому обязан нести административную ответственность.

Таким образом, действия ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом глав 3-4 КоАП РФ, всех фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется и соответственно оснований для удовлетворения настоящей жалобы, суд не усматривает и считает необходимым в ее удовлетворении ФИО2 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.1-19-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента его получения.

Судья:          И.В. Кретов