Решение по делу № 2-199/2022 (2а-2276/2021;) от 17.11.2021

Дело № 2-199/2022

УИД 33RS0014-01-2021-003422-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретарях Реган В.А., Королевой А.Р.,

с участием истца Синева В.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Муромского района Коробкова Н.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синева В.Г. к Администрации Муромского района об обязании принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка,

установил:

Синев В.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации Муромского района и, уточнив требования, просил:

- обязать ответчика Администрацию Муромского района принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 5000 кв.м. расположенного по адресу: ....

В обоснование заявленных требований указано, что 13 августа 2021 года истец обратился в администрацию Муромского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № (номер), площадью 1514 кв.м. для ведения огородничества, по основанию предусмотренному пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. 30 августа 2021 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка была разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. 01 сентября 2021 года истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 1393 кв.м. для ведения огородничества по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением исправленной (уточненной) схемы расположения земельного участка. 30 сентября 2021 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, поскольку земельный участок не мог быть образован на основании пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек». 04 октября 2021 года Синевым В.Г. было подано обращение об обжаловании в досудебном порядке действий (бездействий) сотрудников администрации Муромского района при обращении с вопросом предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка. 09 ноября 2021 года Синеву В.Г. был направлен отказ.

Постановлением от 01 сентября 2021 года № 812 администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью 5000 кв.м. по заявлению иного лица, поданного 12 августа 2021 года. Однако схема расположения земельного участка по обращению иного лица от 12 августа 2021 года была изготовлена в нарушениями. Иному лицу был дан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по обращению от 12.08.2021. После чего он вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка уже с исправленной схемой, но уже после 01 сентября 2021 года. Местоположение образованного земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью или частично совпало с местоположением соседнего земельного участка, схема которого была утверждена постановлением от 01 сентября 2021 года № 800. Поэтому в окончательном виде схема земельного участка 5000 кв.м. была утверждена лишь 13 сентября 2021 года постановлением № 847 от 13.09.2021 года. Таким образом, Администрация Муромского района рассмотрела заявление, поданное иным лицом позже 01 сентября 2021 года прежде, чем было рассмотрено заявление Синева В.Г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка поданное им 01 сентября 2021 года.

Определением суда от 16 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. Главы администрации Муромского района Малахов А.Н.

Определением суда от 13 января 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Карасева Е.Ю.

Определением суда от 09 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Карасев Е.В.

Определением суда от 05 марта 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Владимирской области.

Определением суда от 04 апреля 2022 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, предусмотренном ГПК.

Определением суда от 04 апреля 2022 года судом произведена замена заинтересованного лица КУМИЗ администрации Муромского района на Управление социально-экономического развития администрации Муромского района.

Определением суда от 04 апреля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Карасева Е.Ю.

Определением суда от 28 июня 2022 года судом принят отказ истца от исковых требований к Администрации Муромского района, и.о. Главы администрации Муромского района Малахову А.Н., Управлению социально-экономического развития администрации Муромского района, Карасевой Е.Ю. в части исковых требований о признании незаконными действий, оформленных отказом от 30 сентября 2021 года № КУМИЗ-2563-01-49 в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером № (номер), площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: ....; обязании повторно рассмотреть заявление Синева В.Г. о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: ....», о признании незаконными постановлений администрации Муромского района от 01 сентября 2021 года № 812 от 13.09.2021 ; 847, от 29.11.2021 от 1082, нарушающих права истца на получение муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: .....

Истец Синев В.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их уточнения и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Муромского района Коробков Н.А. оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик и.о. Главы администрации Муромского района Малахов А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик Карасева Е.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Владимирской области и Управления социально-экономического развития администрации Муромского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо Карасев Е.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 13 августа 2021 года Синев В.Г. обратился в администрацию Муромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 15.14 кв.м. по основаниям пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: .... на праве аренды для ведения огородничества, приложив к нему копию паспорта и схему расположения земельного участка.

30 августа 2021 года за номером КУМИЗ-2304-01-49 Администрация Муромского района отказала Синеву В.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, указав, что в соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам». Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводиться в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводиться в соответствии с градостроительной документацией. По результатам рассмотрения заявления было установлено, что образование земельного участка, согласно представленной схемы, приводит к недостатку, препятствующему рациональному использованию земель общего пользования. Схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что в свою очередь является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10.ЗК РФ.

01 сентября 2021 года Синев В.Г. вновь обратился в администрацию Муромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 1393 кв.м. по основаниям пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: .... на праве аренды для ведения огородничества, приложив к нему копию паспорта и схему расположения земельного участка.

30 сентября 2021 года Администрация Муромского района письмом № КУМИЗ-2563-01-49 отказала Синеву В.Г. на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию – «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек» (пп.2 п.16 ст. 11.10.ЗК РФ).

В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведение огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 30 дней со дня его поступления в уполномоченный орган.

Согласно п.4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением Главы администрации Муромского района от 16.01.2017 № 34 (в редакции постановления Главы администрации района от 12.09.2019 № 795) « в случае, если на дату поступления в Администрацию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении находиться представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, Администрация принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

12 августа 2021 года в администрацию Муромского района поступило заявление Карасевой Е.Ю., зарегистрированное в тот же день № 2160-01-49 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (без указания кадастрового номера) площадью 5000 кв.м. под ведение личного подсобного хозяйства, по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, вместе с которым представлена схема расположения рассматриваемого земельного участка.

17 августа 2021 года в администрацию Муромского района поступило заявление Карасева Е.В. зарегистрированное в тот же день № 2194-01-49 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (без указания кадастрового номера) площадью 1205 кв.м. под ведение личного подсобного хозяйства, по основанию, предусмотренному подп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, вместе с которым предоставлена схема расположения рассматриваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения названных заявлений постановлениями Главы администрации Муромского района от 01.09.2021 №№ 800, 812 утверждены предоставленные Карасевым Е.В. и Карасевой Е.Ю. схемы расположения указанных земельных участков. Постановлением Главы администрации Муромского района от 13.09.2021 № 847 в схему расположения земельного участка, истребуемого Карасевой Е.Ю. внесены изменения в части координат характерных точек границ земельного участка.

В соответствии с п.6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находиться представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Решение о приостановлении рассмотрения заявления Синева В.Г. от 13.08.2021, и Карасева Е.В. от 17.08.2021 в виду частичного наложения границ предложенных ими к согласованию земельных участков с границами земельного участка по ранее поданному 12.08.2021 заявлению Карасевой Е.Ю., уполномоченным органом не принимались. Соответствующие уведомления Синеву В.Г. и Карасеву Е.В. не направлялись.

Кроме того границы земельного участка, предложенного к согласованию Карсевым Е.В., утвержденные в соответствии с представленной схемой постановления Главы администрации района от 01.09.2021 № 800 имели частичное наложение на границы земельного участка, предложенного к согласованию Карасевой Е.Ю.

Для устранения последствий наложения границ земельного участка Администрацией Муромского района было принято постановление от 13.09.2021 года № 847 об изменении схемы расположения земельного участка 5000 кв.м.

Постановлением № 1082 от 29.11.2021 внесены изменения в постановление администрации Муромского района от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: ....», в п.2: «утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка».

Постановлением Администрации Муромского района № 669 от 21.06.2022 года отменены постановления Администрации Муромского района: от 01.09.2021 № 800 и от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....»; от 13.09.2021 № 847 «О внесении изменений в постановление администрации Муромского района от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....»; от 29.11.2021 № 1082 ««О внесении изменений в постановление администрации Муромского района от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....».

24 июня 2022 года Синеву В.Г. дан ответ ЮО-1113-01-55 в котором указано об отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка от 30.09.2021 № КУМИЗ-2563-01-49 и повторном рассмотрении обращения истца.

Администрация Муромского района повторно отказала Синеву В.Г. в предварительном согласовании предоставленного земельного участка с (номер), площадью 1393 кв.м. по адресу: .... для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку площадь образуемого земельного участка не отвечает предельным значениям, установленным законодательством.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Администрация Муромского района отменяя постановления Администрации Муромского района: от 01.09.2021 № 800 и от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....»; от 13.09.2021 № 847 «О внесении изменений в постановление администрации Муромского района от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....»; от 29.11.2021 № 1082 ««О внесении изменений в постановление администрации Муромского района от 01.09.2021 № 812 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение ....», не разрешила вопрос об отмене кадастрового учета земельного участка (номер) площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: .....

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета подлежат:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (то есть происходит раздел или выдел участка; объединение участков; перераспределение участков);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, и если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка, не осуществлена государственная регистрация прав;

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки («ранее учтенный» – участок, поставленный на учет до 01.03.2008);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости.

Если сведения о земельном участке, внесенные в ЕГРН, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом №218-ФЗ.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, исковые требования Синева В.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Синева В.Г. (паспорт (номер) к администрации Муромского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Муромского района (ИНН 3334006208, ОРГН 1053302138460) принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 5000 кв.м. расположенного по адресу: ....

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года.