Решение от 27.05.2020 по делу № 2-531/2020 от 23.01.2020

Дело №2-531/2020

УИД23RS0003-01-2020-000285-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Сидоренко В.А.,

с участием представителя истца Кинешова В.В.,

ответчика Новикова А.А.,

представителя ответчика Новиковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Новикову А.А. о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Новикову А.А. о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях.

В обоснование заявленных требований указала, что управлением муниципального контроля администрации г. Анапа был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 598 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес> который принадлежит на праве собственности ответчику. В ходе проверки установлено, что на участке располагается 2-хэтажное с цокольным этажом и мансардой капитальное здание, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком как на жилой дом общей площадью 884,7 кв.м., литер А,АА2 и которое эксплуатируется как гостевой дом «Причал» с номерным фондом 16 номеров, что подтверждается данными из сети «Интернет».

Истец ссылается на то, что ответчику выдавалось разрешение на строительство индивидуального 2-хэтажного с цокольным этажом и мансардой жилого дома от 17.04.2008 года, однако объект эксплуатируется в коммерческих целях.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Анапа земельный участок, на котором расположено вышеуказанное здание, расположен в зоне Ж-СПР (зона смешанной плотной жилой застройки). Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, используемых в коммерческих целях для сдачи комнат в краткосрочный наем. Эксплуатация объекта гостиничного типа (гостиницы, гостевого дома) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и охраняемые законом интересы администрации г. Анапа (в части недопоступления в бюджет налоговых платежей, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, использование прилегающей муниципальной территории для организации парковок контейнерных и детских площадок и т.п.).

В связи с чем, ссылаясь на ст. 16 ЖК РФ, ст.ст. 8, 51, 2, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 12, 1065, 1079 ГК РФ, приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», истец просит суд запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 598 кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул<адрес> и объекта недвижимости, расположенного на нем.

В судебном заседании представитель истца – Кинешов В.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Ответчик Новиков А.А. и его представитель Новикова Н.М., действующая на основании доверенности, возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что они принимают меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка путем дополнения его таким видом как гостиничное обслуживание. Однако ввиду наложенных судом обеспечительных мер Управление Росреестра приостановило внесение соответствующих изменений в сведения кадастрового учета.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Новикову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 598 кв.м., с видом разрешенного использования – ИЖС, расположенный по адресу: г. Анапа. с. Витязево, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2019 года.

Кроме того Новикову А.А, принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 884,7 кв.м., этажностью 2 этажа, расположенный на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.07.2019 года.

Из технического паспорта БТИ, изготовленного по состоянию на 19.03.2009 года, следует, что вышеуказанный жилой дом имеет этажность 2 этажа с мансардой и с подвалом, и в нем располагается 18 жилых комнат, 21 санузел, столовая, бассейн, 2 комнаты отдыха, сауна, душевая.

Согласно сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.07.2019 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Анапа принадлежащий Новикову А.А. земельный участок по <адрес> располагается в зоне Ж-СПР (Зона смешанной плотной жилой застройки), основными видам разрешенного использования земельного участка в которой являются: ИЖС, блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, гостиничное обслуживание.

Из Акта № проверки соблюдения требований земельного законодательства от 10.06.2019 года, выполненного Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа, следует, что фактически здание жилого дома, принадлежащего Новикову А.А. и расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, используется и эксплуатируется как объект коммерческого назначения – гостевой дом «Причал» с номерным фондом 16 номеров, что подтверждается фотографическим материалом, а также сведениями, размещенными в сети «Интернет», о сдаче номеров для краткосрочного проживания отдыхающих.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В судебном заседании ответчиком и его представителем не отрицался тот факт, что жилой дом <адрес> фактически используется ответчиком для сдачи комнат отдыхающим, то есть в коммерческих целях.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того по смыслу ст. ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ процедура получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении индивидуальных жилых домов и гостиниц (гостевых домов) различна, так как перечень документов для строительства и ввода в гражданский оборот индивидуального жилого дома состоит из 3-х документов ( правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка), а перечень документов для строительства гостевого дома или гостиницы состоит из большего количества документов, включающих в том числе: проектную документацию на объект строительства, технические условия с повышенными нагрузками, сводный план инженерных сетей, положительное заключение экспертизы проекта. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления относятся выдача разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию.

Кроме того согласно п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6.10.2003, к полномочиям органа местного самоуправления также относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Таким образом по смыслу ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года к полномочиям орган местного самоуправление относится в том числе осуществление контроля за соблюдением градостроительного и земельного законодательства при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на территории МО город-курорт Анапа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация МО город-курорт Анапа правомерно обратилась в суд с настоящим иском в связи с выявленными нарушениями градостроительного и земельного законодательства при эксплуатации ответчиком объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН как индивидуальный жилой дом, а фактически используемого как коммерческий объект (гостиница или гостевой дом).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности, представляет собой деятельность, которая связана с повышенной опасностью для окружающих.

Таким образом ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан был соблюдать требования градостроительного и земельного законодательства при строительстве и вводе в гражданский оборот (в эксплуатацию) спорного строения, расположенного по <адрес>, эксплуатируемого фактически как гостиница или гостевой дом, в том числе поучать технические условия с увеличенными нагрузками, получать соответствующие заключения экспертиз и контролирующих органов, о соответствии данного строения санитарным, противопожарным, градостроительным, сейсмическим нормам и правилам, с целью установления безопасности данного здания для кратковременного проживания в нем отдыхающих.

Однако такие требования законодательства ответчиком соблюдены не были.

Кроме того Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому такой вид разрешенного использования как ИЖС предусмотрено кодом 2.1 Классификатора и данный вид предназначен исключительно для размещения на участке индивидуального жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи.

Вместе с тем согласно указанному Классификатору размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, соответствует коду 4.7 (гостиничное обслуживание).

Вместе с тем из правоустанавливающих документов на земельный участок ответчика следует, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования ИЖС, соответственно его использование в целях гостиничного обслуживания противоречит как Приказу Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014, так и нарушает требования ст. 7 ЗК РФ, согласно которой земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом в порядке, предусмотренном ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования (или дополнение вида разрешенного использования земельного участка) таким видом использования, указанным в числе основных видов разрешенного использования, как гостиничное обслуживание, ответчиком осуществлено не было.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время им принимаются меры к изменению (дополнению) вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание, судом не принимаются, потому как доказательств приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактически размещенным и эксплуатируемым на нем коммерческим объектом, на момент рассмотрения настоящего спора ответчиком суду не предоставлено.

В вязи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях земельный участок и расположенное на нем здание жилого дома по адресу: г. Анапа, <адрес>

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

В связи с тем, что ответчик суду пояснил, что он принимает меры к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие путем установления такого вида разрешенного использования как гостиничное обслуживание, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.01.2020 года по настоящему делу, в части ареста земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> г. Анапа и в части запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные и учетные действия в отношении указанного земельного участка, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости и в сведения ЕГРН сведений об изменении (дополнении) вида разрешенного использования данного земельного участка, позволяющего использовать участок и расположенный на нем объект недвижимости в коммерческих целях (в том числе гостиничное обслуживание). В остальной части обеспечительные меры подлежат сохранению до исполнения решения суда.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 144 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 598 ░░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.01.2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░. ░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░). ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.01.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.06.2020 ░░░░.